中共中央、国务院日前印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出，到2030年，“黄河流域人水关系进一步改善”“水资源保障能力进一步提升”；到2035年，“生态系统健康稳定”“水资源节约集约利用水平全国领先”“人民生活水平显著提升”。这一纲领性文件的出台，意味着作为我国重要生态安全屏障，也是人口活动和经济发展重要区域的黄河流域，将迎来新的发展机遇。

水资源配置成为黄河流域生态保护和高质量发展的关键考量。《规划纲要》把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展；统筹优化生产生活生态用水结构，深化用水制度改革，用市场手段倒逼水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

由此，黄河流域将实施最严格的水资源保护利用制度，实行水资源消耗总量和强度双控，暂停水资源超载地区新增取水许可，严格限制水资源严重短缺地区城市发展规模、高耗水项目建设和大规模种树。坚决抑制不合理用水需求，坚决遏制“造湖大跃进”。同时，推进科学配置全流域水资源，加大农业和工业节水力度，加快形成节水型生活方式等。

加快绿色发展为黄河流域带来新的机遇，推动其成为高质量发展的重要实验区。黄河流域需要结合比较优势和发展阶段，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局，促进上中下游各地区合理分工。通过加强生态建设和环境保护，夯实流域高质量发展基础；通过巩固粮食和能源安全，突出流域高质量发展特色；通过培育经济重要增长极，增强流域高质量发展动力；通过内陆沿海双向开放，提升流域高质量发展活力，为流域经济、欠发达地区新旧动能转换提供路径，为全国经济高质量发展提供支撑。

落实《规划纲要》目标任务，沿黄各省区将制定本地区发展规划及实施方案。包括建立重大工程、重大项目推进机制，在生态修复、污染防治、水土保持、节水降耗、防洪减灾、产业结构调整等领域，创新融资方式，做好用地、环评等前期工作，做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，发挥重大项目在黄河流域生态保护和高质量发展中的关键作用。

黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大系统工程，涉及地域广、人口多，任务繁重艰巨。既要尽力而为、量力而行，又要把握好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系。对当下急需的政策、工程和项目，加快推进、早见成效；对需要长期推进的工作，要久久为功，一茬接着一茬干，把黄河流域生态保护和高质量发展的宏伟蓝图变为现实。（金观平 来源：经济日报）

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