在日前中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中，两度强调要“推动特大城市瘦身健体”。然而当前，不少城市在发展理念上依然以大为荣，不但提出要建设新一线城市、跻身国家中心城市，并将人口规模突破千万等列为重要指标。从国家层面及时提出“推动特大城市瘦身健体”，对防止城市“摊大饼”式无序扩张，提高城市发展质量，无疑具有重要导向意义。

城市发展理念是城市发展的方向标和指挥棒，有什么样的城市发展理念，就会形成什么样的城市发展逻辑，带来什么样的城市发展面貌。过去，每当发展中遇到问题，超大城市习惯于通过突破规划来寻找解决方案，城市上规模、铺摊子，“面多了加水、水多了加面”，这种粗放发展的弯路，带来了诸如交通拥堵、空气污染和房价高企的民生痛点，造成教育、医疗、养老等资源紧张，短期看可能城市GDP增速上去了，长远看却有损城市宜居度和竞争力，影响市民幸福感和获得感。

特大城市瘦身健体、减量增效，突出了减量发展、绿色发展的内涵，体现的正是发展理念之变。城市的发展受自然环境和资源承载能力等因素制约，如果一味贪大求快，不仅会造成投入产出的不合理关系，而且可能导致不可弥补的生态问题，乃至进一步影响经济和社会安全。特别是对于黄河流域的城市来说，强化生态环境、水资源约束和城镇开发边界管控，意义尤为重要。

从世界城市发展史来看，早在上世纪90年代末，发达国家就意识到城市规模扩张过快可能带来的诸多问题，比如农田和生态空间被蚕食、能耗和碳排放上升、不同社会群体居住空间分化加剧等。有鉴于此，越来越多的大城市设定了增长边界，并在实践中形成了“紧凑城市”“精明增长”等城市发展理念，强调混合土地利用，鼓励存量开发，以最低的公共成本投入创造最高的土地开发收益等。

推动特大城市瘦身健体，减量增效，就要树立“精明增长”“紧凑城市”理念，尊重城市发展规律、尊重自然生态环境、尊重历史文化传承，科学划定人口总量上限、生态控制线和城市开发边界等，防止“摊大饼”式扩张，把有限的建设用地高效利用起来，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。同时，统筹好空间、规模、产业的关系。结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大城市与周边中小城市、郊区新城等联动发展，通过推进交通一体化，形成更紧密的产业联系，培育发展一批现代都市圈，最终形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。唯有如此，才能让我们的城市发展更可持续、更宜居。（本文来源：经济日报 作者：祝 伟）

关键词： 城市 建设 新一线 一线