近年来，基层作风建设走向深入，基层干部队伍的责任心、执行力得到群众认可。但在一些地方，基层政府工作事务杂、体量大，忙闲不均、人员闲置的现象依然存在。有少数干部目标不清，对考核任务漠不关心，卸掉拼劲的同时也放下了责任。半月谈记者在多地调查发现，闲下来的基层干部呈现出多种类型。

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五种基层闲人画像

上推下卸的“二传手”。 中部某省一镇干部认为，自己所在的乡镇，领导干部受到的约束较少。“除了书记镇长和2名刚上任的年轻干部，其他领导干部甘于当工作任务的‘二传手’，事情都交给专干去做。”这名镇干部对半月谈记者说，“我们单位一位工作了18年的领导对于有经济补贴的工作比较上心，对其他日常工作积极性比较低，经常做甩手掌柜。”

在基层领导班子成员中，干部“不服管”的情况也有发生。“单位上一名正科级干部工作了25年，他认为自己能力强、经验足，经常不配合集体领导和上级安排。”南方一乡镇干部表示，这名领导干部习惯性把工作推给年轻人，对待工作经常是“不想干就不干”。

升迁无望的“老前辈”。 干部群体中，资历老、年龄大的干部容易对工作产生懈怠心理。半月谈记者调研发现，这些干部大多觉得自己晋升无望，只想“平平安安占位子，浑浑噩噩混日子”。“只求无功无过的老干部在单位里人数不多，但影响很大，容易带坏整个单位的风气。”山东一基层干部说。

基层许多推诿工作的行为都发生在一些小事上，有些老干部经常以“不懂电脑”为由推脱分内工作，就算有机会培训电脑知识，一些老干部也并不积极。贵州一名基层干部说，在单位只要工作涉及新系统、新设备、新媒体等一切新的东西，老干部就开始推脱。“他们嘴上夸年轻人啥都会，工作一甩手就给年轻人。”

得过且过的“隐形人”。 近年的年轻公务员队伍中，有一些刚进来就没有太高工作追求和理想抱负的“隐形人”。“有些刚参加工作的年轻干部，家庭条件比较好，没吃过苦受过累。”一名基层干部认为，现在有的年轻干部缺乏社会历练，他们不求实现多大的人生价值，对荣誉、成绩也看得很淡。

基层工作队伍中还有不少是临聘人员。“正式员工端着‘铁饭碗’，我们连泥饭碗都不算。”一名编外人员认为，身份问题影响了自己工作的积极性。同时，有基层干部反映，早年部分编外人员是单位里的“关系户”，“如果‘后台硬’，也不用干多少事”。在这名基层干部看来，有背景、不好说话的人能在单位中自动“隐形”。

有苦难言的“背锅侠”。 一些年轻干部刚进入基层时很有干劲，但是由于工作容错空间太小，受到处分后导致一些干部的积极性受挫。中部一名干部告诉半月谈记者，单位一位领导分管信访工作，但他不管不问不教，撒手让年轻干部处理，出了问题就推给一线人员。直接领导推责任，一般干部受处分，而处分又影响到评优评先。山东一年轻干部坦言：“干得越多，就可能错得越多，身上不背个处分，都不好意思说自己干过工作。”

东部某县在改厕过程中，有的村庄常住人口不到70%，改厕任务却要完成80%。为了完成任务，基层干部给已经搬走的村民打电话，请求他们回来。实在没法回来的，经村民同意，基层干部翻墙入户为其改厕。“明知改了也不会用，但还必须要做，一旦出了问题，肯定处分我们。”一名基层干部说，“既然如此，多一事不如少一事，当个闲人不好吗？”

徒劳无功的“大头兵”。 任务分配不合理容易造成干部们忙闲不均。贵州某县直机关一位干部介绍，自己在驻村帮扶期间，22人的攻坚队起初没有合理分工，经常“打乱仗”，有的人一天无所事事，很难创造工作业绩。

有些上级部门不熟悉基层实情，没有因时因地施策，造成基层干部忙闲不均，被动地闲了下来。中部一名乡镇干部告诉半月谈记者，县里督查说该乡镇必须要有相应的退捕渔民方案，但是他所在的乡镇不在湖区，没有退捕渔民。找不到工作切口，相关负责人员只能东拼西凑一个方案，最后也只能是徒劳无功。

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作风建设重在压实责任

大多数基层干部踏实工作，勇于承担责任，敢于啃“硬骨头”，基层治理显现实效。但同时，也有少数干部或主动或被动地成了基层闲人，给基层工作带来了负面影响。

“信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散”。从主观上看，一些基层干部律己不严，干事不实，根本上来说是理想信念的总开关拧得不够紧，导致作风漂浮，政治定力不足。一些基层干部“铁饭碗”意识仍然较强，认为“进门难，出门更难”。

从客观上看，部分基层单位容错纠错机制没有得到落实。干劲很足的干部难免忙中出错，被领导推责后影响了工作积极性。对于干部队伍的管理和考核，一些单位领导碍于情面，轻描淡写，很少动真格，久而久之，一些干部放松了对自己的要求，甘愿成为一名闲人。此外，一些上级部门基层经验不足，虽然出发点是为了服务群众，但在工作分配时容易脱离实际，导致考核重点走偏，一些基层干部不得已闲了下来。

“刀在石上磨，人在事上练”。受访人士认为，根本上要从严从实抓好作风建设，强化对基层队伍的管理。在刚性管理上要见效度，要落实好容错纠错机制，让干部们轻装上阵，同时发挥绩效考评的导向和引领作用，压实工作责任，建立起简约高效的基层管理体制。在柔性管理上要见温度，“人才是第一资源”，要健全激励机制，帮助干部做好职业规划，加强对干部的关心，及时疏通思想堵点，理顺个人与工作集体的关系，增进基层干部在干事创业中的获得感、成就感。

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