2020年，各地、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作的要求，加快推进公路基础设施建设，为全面建成小康社会和人民群众安全便捷出行提供优质高效的公路交通保障。

一、收费公路政策实施成效

1984年12月，国务院出台的收费公路政策打破了公路建设单纯依靠财政投资的体制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资机制，对我国公路交通的快速发展起到了至关重要的作用。

截至2020年末，全国公路通车总里程达到519.81万公里，是1984年末的5.6倍。其中，高速公路达到16.10万公里。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，促进了经济社会持续健康发展。2020年，全国公路旅客周转量为4641.01亿人公里（受疫情影响较上年下降47.6%），是1984年的3.5倍；公路货物周转量为60171.85亿吨公里，是1984年的114.1倍。

二、收费公路发展状况

（一）总体情况。

1.里程规模。

2020年末，全国收费公路里程17.92万公里，占公路总里程519.81万公里的3.45%。其中，高速公路15.29万公里，一级公路1.74万公里，二级公路0.79万公里，独立桥梁及隧道1068公里，占比分别为85.3%、9.7%、4.4%和0.6%。

与上年末相比，全国收费公路总里程由171093公里增加到179242公里，净增加8149公里，增长4.8%。其中，由于2020年是“十三五”收官之年，建成通车项目较多，高速公路里程由142831公里增加到152911公里，净增10079公里，增长7.1%，增幅明显高于往年平均水平，且主要集中在西部地区；与此同时，随着普通公路逐步收费期满，一级公路由18578公里减少到17364公里，净减1214公里，下降6.5%；二级公路里程由8659公里减少到7899公里，净减760公里，下降8.8%；独立桥梁及隧道里程由1024公里增加到1068公里，净增44公里，增长4.3%。随着高速公路里程不断增长和普通收费公路逐步到期停止收费，全国收费公路结构进一步优化。北京、天津、辽宁等10个省份已经全面取消普通公路收费，全国公路“两个体系”建设加快推进，公众出行更加便捷。

2.主线收费站。

2020年末，全国收费公路共有主线收费站965个，比上年末净减少302个。其中，高速公路484个，一级公路300个，二级公路122个，独立桥梁及隧道59个，占比分别为50.2%、31.1%、12.6%和6.1%。

与上年末相比，全国收费公路主线收费站由1267个减少至965个，净减302个，下降23.8%。其中，高速公路主线收费站由753.5个减少至484个，净减269.5个，下降35.8%，主要是由于2020年1月1日取消了全国高速公路省界收费站；同时，随着部分普通公路到期取消收费，一级公路收费站由323个减少至300个，净减23个，下降7.1%；二级公路收费站由132个减少至122个，净减10个，下降7.6%；独立桥梁及隧道收费站由58.5个增加至59个，净增0.5个，上升0.9%。

随着高速公路省界收费站取消以及ETC大力推行，高速公路收费站拥堵缓行现象大幅减少，车辆通行效率明显提升，节能减排作用日益明显。据统计测算，2020年日均拥堵缓行收费站数量减少66.8%，车辆平均通行速度提高16.4%，日均节约燃油730.4吨，减少一氧化碳排放217.2吨、氮氧化物排放1.7吨、碳氢化合物排放5.8吨。

3.建设投资。

由于新通车高速公路里程规模较大，2020年末，全国收费公路累计建设投资总额达到108075.1亿元，比上年末净增12979.0亿元，增长13.6%。其中，累计资本金投入34432.5亿元，占比31.9%；累计债务性资金投入73642.5亿元，占比68.1%。

（注：累计建设投资总额指历年和当年收费公路建设投资额的合计）

与上年末相比，全国收费公路累计债务性资金投入由65278.0亿元增加到73642.5亿元，净增8364.5亿元，增长12.8%，主要是新通车高速公路所举借的债务本金。

4.债务余额。

受高速公路里程增加和建设投资总额扩大的影响，以及部分项目为养护管理、偿还利息举借新债等因素，收费公路债务余额持续上升。2020年末，全国收费公路债务余额70661.2亿元，比上年末净增9125.9亿元，增长14.8%。其中，高速公路66983.5亿元，比上年末净增8939.0亿元；一级公路2275.1亿元，比上年末净增84.5亿元；二级公路150.8亿元，比上年末净增48.2亿元；独立桥梁及隧道1251.8亿元，比上年末净增54.2亿元；占债务余额的比例分别为94.8%、3.2%、0.2%和1.8%。

5.收入支出。

（1）通行费收入。

2020年度，全国收费公路车辆通行费总收入4868.2亿元。其中，高速公路4566.2亿元，一级公路85.0亿元，二级公路22.0亿元，独立桥梁及隧道194.8亿元，占比分别为93.8%、1.7%、0.5%和4.0%。

与往年车辆通行费随收费公路里程增加而稳步上升不同，2020年度全国收费公路车辆通行费总收入比上年净减1069.7亿元（其中，高速公路净减984.8亿元，一级公路净减29.1亿元，二级公路净减19.1亿元，独立桥梁及隧道净减36.7亿元），下降18.0%，主要原因是为做好新冠肺炎疫情防控工作，两次延长春节假期小型客车免费通行政策，共免收通行费19.8亿元，2020年2月17日至5月5日期间又免收车辆通行费1593亿元。

（2）支出情况。

2020年度，全国收费公路支出总额12346.4亿元。其中，偿还债务本金7180.1亿元，偿还债务利息3061.3亿元，养护支出744.1亿元，公路及附属设施改扩建工程支出312.0亿元，运营管理支出755.4亿元，税费支出293.6亿元，占比分别为58.2%、24.8%、6.0%、2.5%、6.1%和2.4%。

全国收费公路支出总额比上年净增1558.7亿元，增长14.4%，主要原因是随着债务规模持续扩大，还本付息支出不断增加。其中，偿还债务本金支出净增1587.5亿元，偿还利息支出净增244.3亿元，养护支出净减81.9亿元，公路及附属设施改扩建工程支出净减51.8亿元，运营管理支出净减2.6亿元，税费支出净减126.7亿元。在高速公路里程明显增长的大背景下，运营管理等支出不增反降，主要是得益于取消高速公路省界收费站大力发展电子不停车快捷收费和全面实施高速公路入口称重检测后，运营成本下降，路况保护水平提升，促进了降本增效。

（3）收支对比。

2020年度，全国收费公路收支平衡结果为-7478.2亿元。其中，高速公路收支缺口7177.4亿元，一级公路收支缺口208.3亿元，二级公路收支缺口15.2亿元，独立桥梁及隧道收支缺口77.3亿元。

受收入减少、支出增加两方面因素的影响，2020年度全国收费公路通行费收支缺口比上年增加2628.4亿元，增长54.2%。

（二）政府还贷公路。

1.里程规模。

2020年末，全国政府还贷公路里程8.36万公里，占全国收费公路里程的46.6%。其中，政府还贷高速公路6.61万公里，一级公路1.32万公里，二级公路0.40万公里，独立桥梁及隧道204公里，占比分别为79.1%、15.8%、4.8%和0.2%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的43.2%。

与上年末相比，政府还贷公路总里程由93872公里减少到83578公里，净减了10294公里，下降11.0%，主要原因是部分政府还贷高速公路因收费权益转让，变为了经营性高速公路，导致政府还贷高速公路里程大幅减少，加之部分普通公路收费到期，导致普通收费公路里程减少。其中，高速公路里程由74458公里减少到66132公里，净减8326公里，下降11.2%；一级公路里程由14431公里减少到13230公里，净减1202公里，下降8.3%；二级公路里程由4797公里减少到4013公里，净减784公里，下降16.3%；独立桥梁及隧道里程由186公里增加到204公里，净增18公里，增长9.7%。

2.建设投资。

2020年末，政府还贷公路累计建设投资45803.3亿元，占收费公路累计建设投资总额的42.4%。其中政府还贷高速公路累计建设投资41680.1亿元，一级公路2949.1亿元，二级公路222.1亿元，独立桥梁及隧道952.0亿元，占比分别为91.0%、6.4%、0.5%和2.1%。

与上年末相比，政府还贷公路累计建设投资总额由46549.9亿元减少到45803.3亿元，净减746.6亿元，下降1.6%。其中，受部分政府还贷高速公路转让为经营性高速公路的影响，政府还贷高速公路累计建设投资总额由42374.2亿元减少到41680.1亿元，净减694.1亿元，下降1.6%。

2020年末，政府还贷公路累计建设投资中，累计资本金投入13881.2亿元，占比30.3%；累计债务性资金投入31922.2亿元，占比69.7%。

3.债务余额。

2020年末，政府还贷公路债务余额32991.6亿元，占全国收费公路债务余额的46.7%。其中，高速公路债务余额30684.8亿元，一级公路1749.9亿元，二级公路77.4亿元，独立桥梁及隧道479.5亿元，占比分别为93.0%、5.3%、0.2%和1.5%。

与上年末相比，政府还贷公路债务余额由33147.7亿元减少到32991.6亿元，净减156.1亿元，下降0.5%。其中，政府还贷高速公路债务余额由30889.7亿元减少到30684.8亿元，净减204.9亿元，下降0.7%。

4.收入支出。

（1）通行费收入。

2020年度，政府还贷公路通行费收入1725.4亿元，占收费公路通行费收入总额的35.4%。其中，高速公路通行费收入1637.6亿元，一级公路53.4亿元，二级公路5.9亿元，独立桥梁及隧道28.5亿元，占比分别为94.9%、3.1%、0.3%和1.6%。

与上年相比，全国政府还贷公路车辆通行费总收入由2309亿元减少到1725.4亿元，净减583.6亿元，下降25.3%，主要原因：一是部分政府还贷高速公路因收费权益转让，变为了经营性高速公路，导致统计范围调整；二是新冠肺炎疫情防控期间免收车辆通行费。其中，高速公路由2182.9亿元减少到1637.6亿元，净减545.3亿元，下降25.0%；一级公路由72.2亿元减少到53.4亿元，净减18.8亿元，下降26.1%；二级公路由17.7亿元减少到5.9亿元，净减11.7亿元，下降66.4%；独立桥梁及隧道由36.2亿元减少到28.5亿元，净减7.8亿元，下降21.4%。

（2）支出情况。

2020年度，政府还贷公路支出总额为4828.1亿元，占收费公路支出总额的39.1%。其中，偿还债务本金2623.2亿元，偿还债务利息1454.4亿元，养护支出315.2亿元，公路及附属设施改扩建工程支出82.4亿元，运营管理支出305.5亿元，税费支出47.3亿元，占比分别为54.3%、30.1%、6.5%、1.7%、6.3%和1.0%。

与上年相比，全国政府还贷公路支出总额由4823.9亿元增加至4828.1亿元，净增4.2亿元，增长0.1%。其中，偿还债务本金支出净增166.8亿元，偿还债务利息支出净减85.6亿元，养护支出净减56.6亿元，公路及附属设施改扩建工程支出净增33.7亿元，运营管理支出净减29.2亿元，税费支出净减22.1亿元。

（3）收支对比。

2020年度，政府还贷公路收支平衡结果为-3102.7亿元。其中，政府还贷高速公路收支缺口2946.1亿元，一级公路收支缺口132.4亿元，二级公路收支缺口2.0亿元，独立桥梁及隧道收支缺口22.2亿元。

（三）经营性公路。

1.里程规模。

2020年末，全国经营性公路里程9.57万公里，占全国收费公路里程的53.4%。其中，高速公路8.68万公里，一级公路0.41万公里，二级公路0.39万公里，独立桥梁及隧道865公里，分别占经营性公路里程的90.7%、4.3%、4.1%和0.9%。经营性高速公路占收费高速公路里程的56.8%。

与上年末相比，经营性公路总里程由77221公里增加到95663公里，净增18442公里，增长23.9%，主要原因：一是新建经营性高速公路集中通车；二是部分政府还贷高速公路因收费权益转让，变为了经营性高速公路。其中，高速公路里程由68373公里增加到86779公里，净增18405公里，增长26.9%；一级公路里程由4147公里减少到4134公里，净减13公里，下降0.3%；二级公路里程由3862公里增加到3886公里，净增24公里，增长0.6%；独立桥梁及隧道里程由839公里增加到865公里，净增26公里，增长3.1%。

2.建设投资。

2020年末，经营性公路累计建设投资62271.7亿元，占收费公路累计建设投资总额的57.6%。其中，经营性高速公路累计建设投资59237.8亿元，一级公路1128.3亿元，二级公路203.7亿元，独立桥梁及隧道1701.9亿元，占比分别为95.1%、1.8%、0.3%和2.7%。

受经营性公路总里程增加影响，与上年末相比，经营性公路累计建设投资总额由48546.1亿元增加到62271.7亿元，净增13725.6亿元，增长28.3%。其中，经营性高速公路累计建设投资总额由45864.7亿元增加到59237.8亿元，净增13373.0亿元，增长29.2%。

经营性公路累计建设投资总额中，累计资本金投入20551.4亿元，占比33.0%，累计债务性资金投入41720.4亿元，占比67.0%。债务性资金投入依然是收费公路建设投资的主要来源。

3.债务余额。

2020年末，经营性公路债务余额37669.6亿元，占收费公路债务余额的53.3%。其中，高速公路债务余额36298.7亿元，一级公路525.2亿元，二级公路73.4亿元，独立桥梁及隧道772.3亿元，占比分别为96.4%、1.4%、0.2%和2.1%。

由于新通车经营性高速公路和收费权益转让带来的新增债务，与上年末相比，经营性公路债务余额由28387.6亿元增加到37669.6亿元，净增9282.0亿元，增长32.7%。其中，经营性高速公路债务余额由27154.9亿元增加到36298.7亿元，净增9143.8亿元，增长33.7%。

4.收入支出。

（1）通行费收入。

2020年度，经营性公路通行费收入3142.8亿元，占收费公路通行费收入总额的64.6%。其中，经营性高速公路通行费收入2928.6亿元，一级公路31.7亿元，二级公路16.1亿元，独立桥梁及隧道166.4亿元，分别占经营性公路通行费收入的93.2%、1.0%、0.5%和5.3%。

与上年相比，经营性公路车辆通行费总收入由3628.9亿元减少到3142.8亿元，净减486.1亿元，下降13.4%，主要原因是新冠肺炎疫情防控期间免收车辆通行费。其中，高速公路由3368.1亿元减少到2928.6亿元，净减439.5亿元，下降13.0%；一级公路由41.9亿元减少到31.7亿元，净减10.3亿元，下降24.5%；二级公路由23.5亿元减少到16.1亿元，净减7.4亿元，下降31.5%；独立桥梁及隧道由195.3亿元减少到166.4亿元，净减28.9亿元，下降14.8%。

（2）支出情况。

2020年度，经营性公路支出总额为7518.3亿元，占收费公路支出总额的60.9%。其中，偿还债务本金支出4556.8亿元，偿还债务利息支出1606.8亿元，养护支出428.9亿元，公路及附属设施改扩建工程支出229.5亿元，运营管理支出450.0亿元，税费支出246.3亿元，分别占经营性公路支出总额的60.6%、21.4%、5.7%、3.1%、6.0%和3.3%。

与上年相比，经营性公路支出总额净增1554.5亿元，增长26.1%。其中，偿还债务本金支出净增1420.7亿元，偿还债务利息支出净增329.9亿元，养护支出净减25.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出净减85.5亿元，运营管理支出净增26.6亿元，税费支出净减104.5亿元。

（3）收支对比。

2020年度，全国经营性公路收支平衡结果为-4375.6亿元。其中，高速公路收支缺口4231.3亿元，一级公路收支缺口75.9亿元，二级公路收支缺口13.2亿元，独立桥梁及隧道收支缺口55.1亿元。

（四）通行费减免情况。

2020年度，全国收费公路共减免车辆通行费2382.5亿元，占2020年度应收通行费总额的32.9%，比上年增加1372.8亿元，增长136.0%。其中，鲜活农产品运输“绿色通道”减免216.3亿元，占比9.1%；重大节假日免收小型客车通行费232.0亿元，占比9.7%；新冠肺炎疫情防控期间免收车辆通行费1593.0亿元，占比66.9%；高速公路差异化收费、ETC通行费优惠、抢险救灾车辆免费等其他政策性减免341.2亿元，占比14.3%。

2020年，交通运输行业深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革和降低实体经济企业成本的决策部署，进一步加大惠民措施力度，促进物流业降本增效。经国务院同意，2020年春节期间收费公路两次延长免费通行政策，2月17日到5月5日新冠肺炎疫情防控期间，对所有通行收费公路的车辆免收车辆通行费，同时加大人力和财力投入，“免费不免服务”，加强公路保通保畅，保护人民群众生命安全和身体健康，保障疫情防控和生产生活物资运输，支持企业复工复产，为稳定经济社会大局提供了有力支撑。继续严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策、重大节假日免收小型客车通行费等惠民政策，为降低鲜活农产品流通成本、促进物流业降本增效、实惠人民群众出行作出了贡献。

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