李纪恒

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出：“新的征程上，我们必须坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，广聚天下英才，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量！”这为做好新时代民政领域思想政治工作指明了方向。党中央、国务院《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》（以下简称《意见》），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对新时代思想政治工作作出了系统谋划和部署。民政工作关系民生、连着民心，必须坚持走党的群众路线，加强思想政治工作引领，保证民政工作始终与人民群众所思所想所盼同频共振，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于思想政治工作的重要论述和《意见》精神，不断增强民政领域思想政治工作的创造性时代性，进一步坚定广大人民群众特别是民政服务对象感党恩、听党话、跟党走的信心决心。

一、思想政治工作是民政工作的生命线

做好思想政治工作是推进民政事业发展的根本要求。通过思想政治工作把全体党员、全体人民凝聚起来，坚持不懈地用社会主义核心价值观凝魂聚力，为中国特色社会主义事业提供不竭动力，是思想政治工作的根本任务。习近平总书记指出：“要利用各种时机和场合，形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观的生活情景和社会氛围，使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有”。做好民政工作，必须以强有力的思想政治工作统一思想、统一意志、统一行动，教育引导广大民政干部和民政服务对象自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在民政领域贯彻落实，确保民政事业始终沿着正确的方向前进。

做好思想政治工作是贯穿民政工作始终的长期任务。从新民主主义革命时期做好土地革命、拥军优属、婚姻改革等工作凝聚军民力量、解放妇女思想，到社会主义革命和建设时期以建立新型基层政权组织、开展自然灾害救助、发展社会救济事业等工作荡涤旧社会的污泥浊水、感化安定民心，再到改革开放以来以建立低保制度、创新特殊群体福利制度、健全基层群众自治制度等工作保障改善民生、增强人民认同，民政工作始终坚持围绕中心、服务大局，与做好不同历史时期、不同社会群体思想政治工作要求保持高度一致。中国特色社会主义进入新时代，围绕最大限度凝聚共同奋斗力量、满足人民群众美好生活向往的共同任务，必须把思想政治工作与民政工作紧密结合，推动民政工作与思想政治工作在目标任务、体制机制、方法手段上深入融合，在帮助民政服务对象解决实际问题的同时解决思想问题，让为群众办实事的过程成为宣传群众、组织群众、教育群众的过程。

做好思想政治工作是践行民政工作理念的重要体现。群众路线是我们党的根本工作路线，思想政治工作是组织宣传发动群众的法宝，践行党的群众路线必须通过加强思想政治工作来实现。民政工作肩负基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，是直接为人民群众服务、为人民群众排忧解难的工作，必须践行党的群众路线、运用思想政治工作方法，以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择、群众满意为第一标准。在长期履职尽责过程中，民政部门形成了“民政为民、民政爱民”工作理念和“孺子牛”时代精神，是在民政工作中运用思想政治工作方法的优良传统和重要成果。继承和发扬这一优良传统，必须积极了解人民群众的心声，提高民政工作的精细化、专业化、人性化水平和主动引导、及时引导、深度引导能力，引导民政服务对象树立正确的世界观、人生观、价值观，把思想政治工作做到日常、做在平常、做成经常。

二、用思想政治工作筑牢农村民政工作的基本盘

将思想政治工作与服务乡村振兴相结合。重农固本是安民之基、治国之要，推进乡村振兴是新时代农村民政工作的重要任务和机遇，必须激发农民热情、凝聚农民力量。要坚持扶志与扶智有机结合，对于存在返贫致贫风险人员在给予物质支持的同时主动引导其自尊、自立、自爱、自强，切实转变“等靠要”的思想，巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。要推动农村移风易俗，引导农民改变传统观念、认清大操大办红白喜事危害，树立正确婚丧观，围绕婚丧嫁娶服务等广泛开展议事协商，遏制住红白喜事相互攀比等陈规陋习。要传承乡土文明文化，加强农村地名文化建设，保护农村地名文化遗产，宣传弘扬农村优秀地名文化，激活农民文化记忆、凝聚文化共识、增强文化自信。

将思想政治工作与创新乡村治理相结合。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径，农村思想政治工作要融入乡村治理来开展，推动乡村治理发展。要在新一轮村委会换届中积极推行村党组织书记“一肩挑”和“两委”成员交叉任职，同步做好村民理事会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织负责人推选，打造一支不走的农村思想政治工作队伍。要加强和改进村级议事协商，完善民主评议、村民议事会、村民决策听证等形式，搭建民情恳谈日、村民论坛、妇女之家等平台，让农民自己说事、议事、主事，营造向善向上的舆论环境。要加强村规民约工作，强化党组织领导和把关，将爱党爱国、践行社会主义核心价值观、弘扬优良传统、抵制封建迷信等内容纳入村规民约，把社会主义核心价值观渗透到衣食住行、言谈举止各个方面，不断提升乡村治理水平和文明程度。

将思想政治工作与提供为农服务相结合。为农民服务、让农民满意，是农村民政工作的宗旨。要依托村级综合服务设施建设做好思想政治工作，着力补齐村级综合服务设施短板，提升村级综合服务设施功能，强化县（市、区）、乡镇、村综合服务设施的功能衔接和资源共享，进一步打造好农村思想政治工作阵地。要把思想政治工作作为村级公共服务供给的重要内容，突出农村“三留守”人员、低收入人口等特殊群体，引导发挥农村“五老”人员、返乡创业农民工等积极作用，完善多方社会力量参与思想政治工作的工作格局。要将思想政治工作与易地扶贫搬迁集中安置社区服务体系建设相结合，有针对性地做好户籍迁移、公共服务接续、就业指导等服务，为实现搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富的目标提供更为坚实的保障。

三、用思想政治工作增强城市基层治理的向心力

注重发挥社区组织主导作用。习近平总书记强调：“要以党支部为核心，搞好各种基层组织建设，把它们组织好，形成整体合力”。加强社区思想政治工作，要发挥好社区党组织的领导核心作用和社区党员干部先锋模范作用，让党的旗帜在社区高高飘扬，引导社区居民矢志不渝跟党走。加强社区思想政治工作，要注重发挥社区居委会的主导作用，完善社区居委会下属人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会设置，组织开展科学常识、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣传教育，通过开展各种自治活动和自我服务，增进居民对社区的归属感和认同感；要积极改造社区环境，将社区通道、围墙、绿化带等打造成宣传社会主义核心价值观的重要阵地，大力开展“道德模范”“十佳邻里”“和谐楼道”等评选活动，结合重要节日开展“宪法进社区”“传统民俗文化进社区”等活动，让社区思想政治工作融入社区居民生活。

注重发挥社区居民主体作用。习近平总书记指出：“加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来。”要将思想政治工作融入议事协商，引导社区居民在社区党组织的领导下围绕涉及公共利益的重要决策事项、关乎切身利益的困难问题和矛盾纠纷开展评议、协商，重点褒扬爱党爱国、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等先进事迹或价值取向，帮助社区居民增强协商意识、掌握协商方法、提升协商能力，最大限度增加和谐因素，增强社区发展活力。要将思想政治工作融入行为规范，通过居民公约加强自我教育，将政治引领、行为规范、权益保障、纠纷调解、文明创建等内容纳入居民公约，让社区居民在参与制定和遵守践行中，受到思想道德和法治教育，形成人人参与、人人尽力、人人享有的社会治理共同体。

注重发挥社会力量协同作用。社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量是社区治理的重要力量、是社区思想政治工作的有力帮手。要将思想政治工作贯穿到社区社会组织、社区公益慈善力量培育发展中，坚持党组织在社会组织中的政治引领，发挥社会组织在反映利益诉求、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力等方面的积极作用。要将思想政治工作贯穿到专业社会工作服务中，大力推动街道社会工作站建设，引导社会工作者积极参与基层社会矛盾纠纷化解，组织开展邻里互助。要将思想政治工作贯穿到志愿服务中，引导广大志愿者成为新时代推进社会主义现代化建设、培育和践行社会主义核心价值观的生力军，积极推动禁毒戒毒、文化、助残等领域志愿服务发展，让志愿服务更加深入广泛。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，将一切可以团结的力量团结起来、将一切可以调动的积极因素调动起来，提升友善互助、向上向善的社区氛围。

四、用特殊群体思想政治工作擦亮民政工作民生底色

加强老年人思想政治工作。我国老年人群体数量庞大、养老服务需求日益多元化，必须在有效保障各类老年人养老服务需求中融入思想政治工作。要进一步建立健全高龄津贴制度和经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴制度，健全完善特殊困难、失能留守老年人关爱探访制度机制，推动解决老年人精神空虚、心理孤独、生活困难等问题。要加大服务供给，推动社区养老服务设施建设，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动养老服务事业和产业协同发展，将各项政策举措实实在在落到老年人身边，让老年人群体对幸福晚年生活有信心。要按照职能分工做好养老服务领域防范和处置非法集资工作，采用发布风险提示、制作公益宣传短片等多种方式推动防范养老领域非法集资宣传进机构、进社区、进家庭，联合有关部门积极维护老年人合法权益，让老年人群体更加坚定对党和政府的信赖。

加强残疾人思想政治工作。残疾人是社会大家庭的平等成员，需要做好思想政治工作，引导他们在绘出自己精彩人生的同时，积极奉献他人、贡献中国特色社会主义建设。要健全完善残疾人“两项补贴”制度和补贴标准动态调整机制，持续通过“福康工程”项目为贫困残疾人配发康复辅助器具、开展手术矫治和康复训练，以实实在在的获得感让残疾人重拾生活信心、坚定向党信念；增强服务残疾人能力，依托、整合现有公共服务设施面向贫困重度残疾人开展集中照护和社会化照护服务，加快推进精神卫生福利机构和村（社区）残协建设，在服务残疾人的同时积极维护残疾人的权益、解决残疾人的困难，激励残疾人自强不息、积极乐观、昂扬向上。

加强困难群众思想政治工作。党和国家始终关心困难群众基本生活和衣食冷暖，做好社会救助这项保民生、促公平、救急难、稳预期的托底性、基础性工作，也是加强困难群众思想政治工作的重要方面。要继续推进“党建+社会救助”等社会救助综合改革试点，积极探索通过抓党建引领社会救助发展的办法和措施，促进基层党建和社会救助深度融合，更好保障困难群众基本生活。要深入开展“解忧暖心传党恩”行动，走访慰问特殊困难群众、摸底排查需要救助的困难群众、适度提高社会救助标准、规范资金管理发放、加大信息公开力度，在做好困难群众兜底保障工作的同时，进一步教育引导困难群众自觉听党话、感党恩、跟党走。要积极推进社会救助政策宣传与思想政治工作有机融合，利用城乡社区公共服务信息平台、公示栏、信息宣传栏、宣传册、明白纸、幸福清单等群众喜闻乐见的途径和形式，加大政策宣传普及力度，并积极引导困难群众强化感恩意识和责任意识，主动承担家庭和社会责任，通过自身努力彻底脱困解困。

加强留守和困境儿童思想政治工作。孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童和困境儿童是国家的希望、民族的未来。要将思想政治教育融入关爱服务，把青少年思想政治教育、心理辅导等作为儿童督导员、儿童主任培训的重要培训内容。要组织儿童督导员、儿童主任利用政策宣讲、入户走访等时机，及时了解农村留守儿童、困境儿童思想和心理状况，有针对性地做好工作，注意甄别、坚决防止借慈善名义开展宗教宣传或其他错误思想传播等情况。要加强服刑人员未成年子女关怀，帮助服刑和戒毒人员解除后顾之忧，促进他们安心改造和戒治，早日担负起监护照料子女的责任。要注重展示儿童福利服务对象在党的温暖下自强不息、成长成才的精神风貌，教育儿童福利服务对象不断树立国家意识，深化爱国主义情怀，激发爱党爱国奋斗之志，争做社会主义建设者和可靠接班人。

（作者：李纪恒，系民政部党组书记、部长）

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