今年四季度，水泥需求骤降，同比跌幅创历史之最。国家统计局最新数据显示，2021年1至10月份，全国累计水泥产量19.73亿吨，同比增长2.1％，增速较1至9月份下降3.2个百分点；10月份，全国单月水泥产量2.01亿吨，同比下降17.1％，环比下降1.8％。剔除2020年四季度高基数影响，与2019年、2018年相比，今年10月份单月水泥产量也分别回落8％至9％。

记者从中国水泥协会数字水泥网获悉，10月份是水泥行业传统需求旺季，单月水泥产量同比出现超过两位数下滑实属意外，即使在2015年水泥需求表现最差的年份，当时10月份产量数据同比也仅回落了4％。今年市场需求整体表现前高后低，符合预期，但下滑幅度和速度远远超出预期。

中国水泥协会执行会长孔祥忠认为，水泥需求下降更要错峰生产，能源双控必须节能降碳，“宏观经济中的投资波动与能源供应链的形态变化，造成一定量的工程项目处于停工、待工现象，这是影响水泥需求短期超跌的主要原因”。

孔祥忠分析，首先，房地产新开工和销售持续走低导致水泥需求骤降。数据显示，全国新开工面积累计同比降幅连续4个月负增长，10月份新房销售遇冷，同比下降21.7％，开发商进一步放慢新开工步伐。据数字水泥网调查显示，全国各地房地产项目针对水泥需求拉动尽显疲态。

第二，专项债发放进度加快，但尚未用于新项目上。财政部数据显示，今年前三季度，各地已发行新增地方政府债券28986亿元，其中专项债券22167亿元。地方债发行节奏加快、投向领域进一步优化，有助于稳投资、稳增长、补短板。从数字水泥网跟踪调查情况看，新增专项债实际在新开工项目上投放力度较小。一方面，专项债资金开立监管账户，监管审核严格，支付偏慢；另一方面，多数在建工程项目早期欠款较多，专项债到位后需先支付前期欠账，项目才能得以继续。

第三，资金短缺及原材料价格暴涨，导致工地提前停工。受资金短缺以及前期建筑原材料价格暴涨影响，工程项目施工进度放缓。据了解，10月下旬至11月初，部分工地主动结束施工，导致水泥等原材料需求大幅减少。

第四，“能耗双控”和电力短缺，致使水泥企业被迫减产。自9月份开始，国内多个地区因电力供应不足，煤炭短缺，针对水泥行业出现限电情况，水泥企业被迫停产，导致水泥产量减少。

“总体来看，需求大幅回落，不是单一影响因素，而是综合因素导致的趋势性下滑。随着天气好转以及南方地区在建工程赶工，需求环比将有所改善。”孔祥忠强调，水泥需求下降更要错峰生产，能源双控必须节能降碳，“水泥企业必须学会适应绿色低碳新形势的变化，高质量发展必然带动上游供应链不断升级。”

今年，水泥行业所遇到的发展逆境，凸显出加大能效约束推动节能降碳的紧迫性。日前，国家发展改革委等部门下发关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见，其中《冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021－2025年）》（以下简称《节能降碳行动方案》）要求，到2025年水泥行业能效达到标杆水平的产能比例超过30％，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。

孔祥忠表示，国家《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号）文件中，已将水泥行业列入首批重点节能降碳行业，中国水泥协会和大企业集团将积极配合政府主管部门，做好研究制定具体行动方案，明确节能降碳主要目标和重点任务工作。首先要加强科技创新，开展节能降碳示范性改造，对标国际先进水平，加快改造升级存量项目，通过能效达标来淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。其次是坚持供给侧结构性改革，在落实产能置换等要求前提下，鼓励企业实施兼并重组。

“在不新增产能前提下，以提高区域产业集中度、新建规模化智能化水泥项目为标志的新一轮水泥行业产业结构调整早就在‘政策组合拳’的推动下拉开序幕。”中国水泥协会副秘书长李琛说，“国家对于能效的新要求，将倒逼水泥行业在未来五年内加速提升能源管理和技术水平，降低能耗总量和强度。”（经济日报记者 祝君壁）

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