衡阳市政务服务中心工作人员深入企业服务。肖玉宝摄

一上班，湖南省衡阳市王一集团人事部负责人王静便来到衡阳市政务服务中心窗口，点开“衡阳群众”APP首页的“码上办”，出示企业的“二维码”。10分钟后，她就办完了单位职工的社保转移接续业务。“扫码办事，马上办好，点赞！”让她伸大拇指点赞的“码上办”服务，是当地打造“让企业家安心经营、放心投资、专心创业”营商环境推出的暖心举措。

从“一件事一次办”到“跨域通办”“码上就办”，从“1.5个工作日办好工程规划许可证”到“在外地办好衡阳事”再到“马上办好”……衡阳市通过一次次的“自我革命”“全省首创”升级营商环境。高效的政府服务和持续优化的营商环境吸引众多创业者纷纷落户衡阳，带来了市场主体的持续活跃。今年前三季度，全市新登记市场主体数60796户，同比增长14.30%；新增就业人员55776人，同比增长13.31%；全市生产总值达2790.37亿元，同比增长9%。

“良好的营商环境是激发市场活力、稳定社会预期的重要保障，也是建设现代化经济体系、促进高质量发展的坚实基础。”衡阳市委书记秦国文说，衡阳市以问题为导向，从企业诟病最深的“职能部门干扰企业正常经营”现象入手，探索建立公务访企赋“码”准入机制，为企业和市场主体打造高质量营商环境，服务保障高质量发展。

推行无纸化审批

在“开展营商环境评价”企业大走访过程中，衡阳市行政审批服务局的工作人员经常听到“审批材料能否再少一点、审批时间能否再快一点”“我的报批材料忘带了怎么办”等诉求。针对这些情况，衡阳市行政审批服务局组织人员深入企业，通过“营商环境企业评价群”和12345政务服务便民热线的优化营商环境“政企通”专席，集中受理企业办事过程中遇到的难点、堵点问题。

“无纸化办公已经实现，我们能不能尝试无纸化审批？”“能否像扫码支付一样，扫码办证？”经过充分的酝酿和技术攻关，今年8月，衡阳市行政审批服务局正式推出“码上办”新服务。

记者在现场看到，用户登录“衡阳群众”APP后，进入首页即可看到“码上办”功能模块，用户通过身份信息验证进入，将办事过程中常用的身份证、营业执照等多种证照以数据资产的形式“装进”办事人手机，在衡阳市政务服务中心办事过程中，经过人脸识别等方式授权，系统从电子证照库调取电子证照，生成一个二维码，系统扫码后，即可通过数据共享，将办事人的证照信息同步推送至相应审批系统，实现证照上“云”、无纸化审批。“各种电子证照以数据资产的形式‘装进’手机时，系统按照国家标准对数据进行了加密、脱敏处理，以确保不泄露个人隐私和企业商业机密。同时，通过特殊算法，可实现全流程的可追溯、可核查，确保‘云审批’在阳光下进行。”衡阳市政务服务中心办事大厅的工作人员说。

拓展应用场景

“‘码上办’的‘亮码即办’真正让证照信息用起来，为企业提供了不少方便，我们承建的项目不到一天就领到了工程建设项目施工许可证。”在办事窗口，快速领证的绿地衡阳城际空间站项目报建经理贺霞感叹不已。绿地衡阳城际空间站项目位于耒水河岸，是衡阳城市发展的新地标。贺霞说，通过“码上办”，极大缩减了时间成本、经济成本，推动项目建设大为提速。

这项在湖南首创的新举措，是衡阳持续深入推进“互联网+政务服务”的缩影。目前，衡阳“互联网+政务服务”一体化平台已经实现了四级全覆盖，政务大数据中心数据共享交换平台共汇聚数据10亿余条，汇聚各类证照数据133.3万条，整体网上办结率达到99.74%，网上政务服务能力综合指标进入湖南第一方阵。

为了让企业少跑腿、好办事，“码上办”创新推出“一码出示”“一码获取”两种使用方式，实现业务场景全覆盖，让“一件事一次办”综合受理窗口办事体验“再升级”。目前上线的“码上办”功能模块，通过数据共享手段，将办事人已具备的证照从电子证照库获取同步到手机，同时与移动端、政务服务网、综合受理、审批等系统对接，使数据资产与纸质证照享有同样的效力，办事时可免于提交纸质材料。

“在营商环境企业评价群内，群众对‘码上办’的评价非常好，反响热烈。”衡阳市行政审批服务局负责人戴新贤说，“为了更好地服务企业和群众，下一步要继续加强证照数据归集、证照数据质量治理，推动‘码上办’向更多应用场景拓展，打造比肩沿海地区的一流营商环境。”

试点赋“码”入企

今年以来，为解决企业和群众异地办事面临的“多地跑”“折返跑”等堵点、难点问题，衡阳市在“一件事一次办”改革的基础上，在湖南省首创“跨域通办”改革，已与长沙市、广西桂林市、吉林延边市建立了异地办理联动机制，实现政务数据互通，并开设线下服务窗口，推动349项高频政务服务事项实现“一件事一次办”跨域通办，为办事企业和群众提供更加优质、高效、便捷的政务服务。

“我们要进一步加强政务服务信息化建设，不断把‘互联网+政务服务’改革推向纵深，着力打造信息化、智慧化、数字化营商环境。”衡阳市市长朱健表示，衡阳要实现“有求必应，无事不扰”营商环境再升级。

过去，接待参观调研、督查检查，让一些企业疲于应付。针对该情况，衡阳市委、市政府打造赋“码”保护平台，实行赋“码”入企、一“码”护商。所有公务访企活动须网上申报经审批授权“绿码”后才可入企；未经单位负责人审批、企业不同意的调研参观和超过年初备案次数或者多头重复的检查执法，将被赋予“红码”不得入企。依托赋“码”保护平台，衡阳进一步畅通企业诉求和权益保护渠道。比如，企业可线上直接咨询相关单位，承办单位须在1个工作日内反馈受理意见，2个工作日内回复办理情况，并在规定最短期限内办结。

开展访企活动须“码上约”，访企行为满意度被企业“码上评”；企业遇到疑难“码上问”，相关单位要限时办理“马上答”；所有惠企政策归集到平台，企业“码上查”……11月17日，衡阳试点推行赋“码”访企保护机制，首批52家企业纳入赋“码”保护范围。明年1月起，企业赋“码”保护措施将在全市实施。（经济日报记者 谢 瑶）

关键词： 码上办 一件事一次办 政务 市场主体 数据共享