(经济观察)健全常住地公共服务 中央经济工作会议精准直击民生关切

中新社北京12月11日电 (赵斌)12月8日至10日在北京举行的中央经济工作会议指出，要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

中央财经大学中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成表示，健全常住地提供基本公共服务制度对维护国家经济可持续、高质量稳步发展和实现共同富裕有着重要意义。

中国正处在城镇化继续推进阶段，健全常住地提供基本公共服务，才能进一步满足社会和经济发展需求、发展新型城镇化，进而缩小社会成员之间的收入差，方可助力实现共同富裕。

同时他也强调，健全常住地提供基本公共服务与经济发展要形成协调的系统结构体，否则将对稳健的经济发展带来负面因素。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，常住地提供基本公共服务应该是许多国家，尤其是发达国家和地区普遍采取的。城镇化进入下半程，农村转移劳动力的强烈需求已从“到城市谋生”转变为“到城市里过上更美好的生活”。

倪鹏飞说，如果常住地不能提供教育、医疗、卫生、住房等方面公平的基本公共服务，将会增加劳动力成员开支，消减劳动力流动的积极性，从而导致城市和企业在用工方面出现缺口的风险加大，还会加大社会成员收入差距。

温来成认为，健全常住地提供基本公共服务首先要从三个方面入手解决资金问题。一是加大基本公共服务投入的力度；二是优化财政支出结构；三是加强资金监管、提高资金使用效率。

同时，制度化与制度创新是健全常住地提供基本公共服务的重要保障。

倪鹏飞认为，将“常住地提供基本公共服务”作为一个正式的制度提出，这是基本公共服务常住人口全覆盖或常住人口与户籍人口基本公共服务均等的升级版，在中国是一个新提法，也是一个重要制度创新。

他认为，确立健全常住地提供基本公共服务制度意义重大，它以正式制度建设的形式，构建全国基本公共服务空间供给的制度体系和服务体系，同时也以制度建设的方式将公共服务供给的主体责任落实到各级常住地政府，并制定相应考核机制和问责机制，保证制度实施的效果。

他指出，这可以从制度上扭转一些人口流入地政府出于利益考虑，拖延解决新市民基本公共服务，对于促进以人为核心的城镇化、释放城镇化潜能、促进中国经济可持续高质量的稳步发展具有重要意义。

倪鹏飞认为，随着健全常住地提供基本公共服务制度确立与“因城施策”细化方案的实施，教育、医疗、住房、养老等领域中现存的问题将被逐渐改善和进一步解决，2022年“稳”字当头的经济发展将给中国普通百姓带来更多民生福利。(完)

关键词： 常住人口 重要意义 经济发展 制度 社会成员