新华社北京1月8日电 题：执法规范化水平如何再提升？首都公安立足实践创新30项改革成果

新华社记者鲁畅

三级执法监督管理体系、“执法红线”管理系统、“平安扣”涉案扣留车辆监管App……30项改革实践成果，覆盖执法办案监督、执法过程管理、“放管服”改革事中事后监管等多方面内容……8日，第二个中国人民警察节前夕，记者走访北京市公安局，了解首都公安不同部门、警种如何结合实际主动创新，力推执法规范化水平再提升。

加强内部监督，“红线系统”规范受、立案工作

8点30分，朝阳公安分局朝外大街派出所案管组民警傅钰坐在办公桌前，她快速登录系统、输入关键字、梳理24小时内警情，并对未受理为案件的警情核实出警录像、电话录音，进行当事人回访……朝阳分局“执法红线管理系统”启用一年来，这已经成为傅钰每天的固定操作。

“执法红线管理系统”是朝阳分局从警情受理关键环节入手，自主研发的警务管理系统，可以从分局、派出所两个层面进一步规范受案立案工作流程，防止不如实受案、立案等损害群众利益情况发生。从接警开始到审核确认，所有环节在系统中均有详细体现。“一旦出现执法问题，可以迅速找准问题症结。”傅钰说。

除了受、立案环节加强监督外，“红线系统”引入多部门组成“红线专班”会商机制，专门解决疑难复杂案件性质认定问题。

去年7月，分局一派出所接事主报警称，经朋友介绍在某平台进行外汇投资，损失了7万余元。“乍一听似一起经济纠纷，但事主的一句‘从网络上认识的朋友’引起民警的警觉。”朝阳分局法制支队民警黄飞铭介绍，为此，分局“红线专班”迅速启动会商机制，相关部门最终侦破并抓获了一个以网络交友推广投资为由实施诈骗的犯罪团伙。

重视“民生小案”，线索核查体系更加严密

为了进一步规范线索核查、流转和反馈环节工作，北京市公安局环食药旅总队于去年出台了案件线索核查工作规范，提升该领域案事件线索向案件办理转化的效能。

环食药旅总队法制大队民警杨蕾介绍，环境食品药品旅游领域犯罪活动呈现出链条长、上下线分离、受害者分布广等特点。“以销售假酒为例，生产包材、散装酒，灌装组装、销售……各环节由不同团伙实施，如果单揪某一个环节，没有系统全面核查，一些案件线索就容易遗失。”杨蕾说，此类案件罪与非罪的界限把握难度大，需要创新性地将案件线索核查阶段纳入制度规范管理体系。

线索核查体系最为关键一步是坚持“统一入口、统一出口”原则。行政管理部门移送、自主发现、群众举报等7类线索来源由过去的“分兵把守”改为统一把关。“线索统一交由法制大队审核，实现监督关口前移、强化管理督导。”杨蕾说。

统计显示，环食药旅总队依托这项新机制共破获案件126起。在侦办的一起旅游行业案件中，多名外地游客到某字画店被“忽悠”购买字画。经过线索核查，民警认定这不是简单的购物纠纷，其团伙作案涉嫌诈骗罪。最终，警方打掉了长期盘踞的诈骗团伙，依法刑事拘留60人，起到了有效震慑作用。

突出智能化手段，科技支撑执法更加规范

因涉案车辆数量多、案值大，处置流程复杂，基层公安交管部门在涉案车辆管理工作中面临不少难题。依托科技化智能化手段，海淀交通支队自主开发了“平安扣”App，内置于移动警务终端中运行，实现了涉案车辆、证件处置闭环。

北京市交管局海淀交通支队科信科科长谈博说，交管部门暂扣车辆主要是存在违法情形的大货车、小客车和电动车，基层民警在执法工作中会遇到一些“质疑”。例如车辆返还时，当事人称车中有贵重物品遗失，无从查证；部分涉案停车场管理员额外收费或变相收费引发纠纷；查扣的走私车辆到法定时限需要拆解，解体厂却“私卖”车辆致使车辆重新流入市场……

为了落实全流程监督管理的责任义务，海淀交警以电商平台全流程信息推送为灵感，设计了“平安扣”App，现已在全交管系统推广使用。“‘平安扣’App可以提醒民警按时公示、处置，重要环节上传电话录音、存单、照片、解体视频等，解决了难点问题。”谈博说。

去年以来，北京市公安局各部门、各警种创新推出了多项改革实践成果，其中30项在内部评选活动中获奖。

“这些代表公安法治建设的‘首都经验’从制度机制上加强了对执法活动的全领域、全流程、全要素、全环节管理，回应了人民群众的期盼。”北京市公安局法制总队副总队长刘彦说。

关键词： 红线 环节 案件线索 线索 分局