新华社北京1月11日电 题：让政府“案头有账” 群众“心中有数”——国新办发布会解读《“十四五”公共服务规划》

新华社记者安蓓

《“十四五”公共服务规划》近日经国务院批复同意印发。作为“十四五”时期乃至更长一段时期我国促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件，规划在与人民群众利益密切相关的住房、教育、养老、育幼等方面作出哪些安排？国务院新闻办11日举行的新闻发布会上，相关部门负责人作出回应。

系统谋划9个领域基本和非基本公共服务发展目标任务

国家发展改革委社会发展司司长欧晓理介绍，规划在落实国家基本公共服务标准、持续推进均等化发展目标基础上，首次将覆盖面更广、服务内容更丰富、需求层次更高的非基本公共服务纳入规划，提出普惠性发展方向，并将高品质多样化生活服务同步纳入规划范围，打造公共服务进一步发展提升的蓄水池。

他说，规划将公共服务体系按照基本与非基本分类，以政府在服务供给上的不同权责作为主线，系统谋划幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障9个领域基本和非基本公共服务的发展目标、重点任务和重大举措，设计了22项指标，其中约束性指标7项，预期性指标15项。

“坚持尽力而为、量力而行的基本原则，确保把有限资源用到广大人民群众最急需、最困难、最迫切的领域。”欧晓理说，让各级人民政府对公共服务“优先保什么”“保到什么程度”“案头有账”，让广大人民群众对享有的公共服务“心中有数”。

“十四五”将完成约21.9万个城镇老旧小区改造任务

规划明确了住有所居领域的公共服务项目，其中基本公共服务包括公租房、棚户区改造、农村危房改造，普惠性非基本公共服务包括保障性租赁住房、共有产权住房、城镇老旧小区改造和住房公积金。

住房和城乡建设部住房保障司负责人潘伟说，将重点做好四方面工作。

一是加大金融、土地、公共服务等政策支持力度，扩大保障性租赁住房供给。“十四五”期间，40个重点城市初步计划新增650万套（间），预计可帮助1300万新市民、青年人等缓解住房困难。

二是针对城镇老旧小区居民住房改善需求，加快形成推进城镇老旧小区改造的政策机制。“十四五”期间，将基本完成2000年底前建成、约21.9万个城镇老旧小区改造任务。

三是持续推进农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，对符合条件的农村低收入群体等重点对象住房安全应保尽保。

四是多种手段扩大住房公积金制度覆盖范围，让更多就业群体享受住房公积金服务。

据介绍，“十四五”期间，北京、上海、广州、深圳分别计划新增保障性租赁住房40万、47万、60万和40万套（间），均占新增住房供应总量45%左右；40个重点城市新增保障性租赁住房占新增住房供应总量约26%。

研究制定国家基本养老服务清单

民政部养老服务司负责人李邦华说，规划从公共服务体系建设的角度，对兜底性养老服务、普惠性养老服务和生活性养老服务进行分类指导。

在兜底性养老服务方面，强调政府承担供给主要责任，实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程，鼓励有条件的设施向低保、低保边缘、重残、计划生育特殊家庭和原建档立卡贫困家庭老年人提供低偿和无偿集中托养服务。

在普惠性养老服务方面，强调政府支持增加供给，发展集中管理运营的社区养老服务网络，推动形成15分钟养老服务圈，大力发展农村互助养老设施，推进培训疗养资源转型发展普惠养老服务。

在生活性养老服务方面，促进养老服务与相关服务业融合发展，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济和社会效益比较显著的产业集群和聚集区。

“研究制定国家基本养老服务清单，加快兜底性、普惠性养老服务发展和制度设计。”他说。

严禁到薄弱地区、县中抢挖优秀校长教师

发展更高质量、更加公平的教育公共服务，是规划部署的重点任务之一。

教育部发展规划司负责人晁桂明说，在推进学前教育普及普惠安全优质发展方面，继续实施学前教育发展提升行动计划，到2025年，全国学前教育毛入园率达90%以上。

在推进义务教育优质均衡发展方面，加快缩小区域、城乡、校际、群体教育差距，推动建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。

在提升县域普通高中整体质量方面，严格执行公民同招和属地招生，坚决遏制优质生源过度流失。严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师。

国家卫生健康委妇幼健康司司长宋莉说，将进一步增加儿童医疗保健服务供给，持续强化儿童疾病防治工作，不断扩大普惠性托育服务。到2025年，努力实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。

组织开展人社领域公共服务标准化试点

规划提出，组织开展人社领域公共服务标准化试点。人力资源社会保障部规划财务司负责人常海莉说，已选取吉林、浙江、湖北、海南、四川、重庆、云南7省（市）先行开展试点工作，试点层级覆盖省、市、县三级，试点类型包括综合试点、专项试点和区域协同试点。试点实施周期为一年。

她说，试点围绕涉及人社领域的18个基本公共服务项目，开展国家标准的落地实施。一是制定事项清单，将18个基本公共服务项目细化为116个具体服务事项。二是细化实施标准，确保人民群众应享受的服务“应有尽有，承诺必达”，应享受的待遇“应发尽发、应保尽保”。三是强化共享协同。四是动态调整公开。

关键词： 人民群众 发展目标 住房 学前教育 城镇