近日，深圳市宝安区委区政府出台2022年1号文件《宝安区关于支持先进制造业高质量发展加快打造世界级先进制造业高地的若干意见》。《意见》从提升先进制造业发展能级、增强先进制造业创新动力、推动先进制造业与现代服务业融合发展、营造国际一流营商环境服务先进制造业发展等四个方面着力促进先进制造业发展。同时，宝安区还将出台56条具体措施，共同构成“1+4+56”政策体系，建设世界级先进制造业高地。

据悉，作为深圳的制造业大区，宝安区位列全国百强区第八、全国投资竞争力百强区第三。2021年，宝安GDP为4421.82亿元，位居深圳各区第四。2021年9月底，宝安区第七次党代会便提出了发展宝安的总抓手——打造世界级先进制造业高地。这也是宝安区连续第4年围绕“制造业”制定出台1号文件。此次宝安区计划实施的“1+4+56”政策体系包括1个纲领性文件、4大行动及56条精准扶持措施。纲领性文件即上述《意见》，是整个政策体系的核心。

《意见》明确提出了宝安加快打造世界级先进制造业高地的发展目标：制造业产业生态更加完备，一批规模化优质产业空间有效拓展，链主企业、龙头企业辐射带动能力显著增强，科技创新引领作用不断增强，现代服务业赋能作用充分显现，营商环境竞争力大幅提升，“13+2”产业集群形成强大竞争优势，实体经济发展基础更加稳固，世界级先进制造业高地建设步伐进一步加快。

本次出台的《意见》通过“四大行动”详细描绘了宝安制造业向全球价值链中高端迈进的“路线图”。其中，提升先进制造业发展能级，是以高质量产业空间为保障，以大集群、大企业、大项目为引领，重构产业格局，促进产业升级，推进制造业高质量发展。具体包括优化制造业产业空间规划等七项举措。

在增强制造业创新动力方面，《意见》着重突出了创新在先进制造业发展中的核心地位。今年，宝安将在加强创新载体、创新平台统筹以及高端研发机构建设等方面持续发力。《意见》也将强化企业创新主体地位和主导作用，构建以企业为主体、市场为导向，产学研用深度融合的技术创新体系。

为推动先进制造业与现代服务业融合发展，《意见》提出以总部经济、金融、软件等为重点，推动先进制造业和现代服务业协同发展。比如，宝安将支持总部企业落地宝安、集聚发展，加快形成“总部—制造基地”联动效应，金融、软件等方面重点推出的措施，促进“两业”两条腿走路。

国际一流营商环境是先进制造业发展的肥沃土壤。《意见》提出，把营商环境作为作为重要抓手，提升城区功能品质、优化企业服务、稳定发展预期，全方位提升宝安的吸引力。

值得关注的是，经过40多年的高速发展，宝安土地资源高度紧缺，严重约束产业高质量发展。如何破解土地空间资源瓶颈？《意见》提出，要坚持产业规划、空间布局在制造业发展中的引领作用，站在大湾区高度统筹谋划全区产业格局，着力破解掣肘制造业发展的空间难题，通过连片整备、科学规划，全面推动存量产业空间整体统筹，以规模化的优质空间承载战略性项目，形成连片开发、协调联动的制造业发展带、核心区、能量极。其中，燕罗国际智能制造生态城、石岩科创城、桃花源“升级版”科技创新中心和深港先进制造业合作区等四大片区，目标打造成宝安四大先进制造业战略增长极。

园区是工业之“家”。《意见》创新提出共建共享理念，构建利益共享机制促进园区发展，将工业园区，高端楼宇和软件园产生的收益通过一定方式“反哺”园区发展，让园区运营商不靠提高租金也可获得稳定投资收益，吸引各类市场主体积极参与高标准厂房、战略性新兴产业专业园区建设和工业园区提质增效，激励多元主体利益共享，同时平抑市场租金。(经济日报记者 杨阳腾)

关键词： 先进制造业 产业空间 现代服务业