全国人大代表柴闪闪是一名上海的邮件接发员，这几年，柴闪闪始终为更加规范的用工制度鼓与呼，希望城市打造更公平的劳动环境，提供更完善的社会保障制度，能够给每一位有梦想的人提供保障与尊严。

多年在基层一线打拼，柴闪闪认识了很多快递员、外卖员、网约车司机或家政保姆等灵活就业者。去年全国两会，柴闪闪就提交了“关于完善新业态中灵活就业劳动者社会保障”的建议，被列为重点督办件。他也受邀走进国家人力资源和社会保障部，一起就建议所涉问题进行交流，还走访了国内最大的互联网外卖平台，与公司高管面对面沟通。2021年7月，人社部等八部门联合出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，进一步规范了平台用工关系。

全国人大代表 柴闪闪：在国家层面，我们劳动者的心声得到了很大的重视。在长三角这一块，我看各个省市都已经出台了相关政策，有的是实施意见。在今年都会有具体相关的细则，怎么样去维护新业态下一些从业人员的劳动保障权益。通过这些年的履职，我坚信我们的劳动环境肯定会越来越好。

但在走访调研中，柴闪闪也发现了新的问题。不少灵活就业者因为外包、分包、转包等复杂的用工关系，难免落入个人权益无人负责的保障“真空”。

快递员 郭浩强：比如说他交社保，他是第三方（公司）过来的，社保在外地，你现在看病、得病怎么办？去外地？在上海看不了的。

由于跨省劳务外包形式的存在，部分外来务工人员虽在上海工作，却在外地缴纳社保金，因而在上海无法享受保障政策。除了异地社保，一些外包企业还会通过延长工时、假日没有加班费等形式，形成新形态下的“同工不同酬”。柴闪闪认为，外包公司的不规范用工行为可能使依托他们的大量外包劳动者的劳动权益受到损害。

全国人大代表 柴闪闪：一个城市要有人情味的运转，是离不开各行各业的服务人员。既然成立了企业，就应该清楚履行社会责任以及用工责任。

据国家统计局数据，截至2021年底，中国灵活就业人数已达2亿人。今年全国两会，柴闪闪将提出对灵活用工模式进一步规范和完善、提升从业者就业质量的建议，办法就包括健全劳务外包法规、畅通维权渠道、强化监管责任等。

全国人大代表 柴闪闪：最大的期待就是这些进城的务工者通过自己的劳动，都能够得到自己相匹配的报酬，以及他们应有的社会保障，更好地让他们融入这个城市，让他们的就业平台更加宽广，让他们追求自己梦想的通道更加畅通。

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