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近日印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》提出，“发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品”。

我国老年人口规模大，老龄化速度快，根据第七次全国人口普查数据，2020年，我国60岁及以上的老年人口总量为2.64亿，占总人口的18.7％。另据测算，预计“十四五”时期，我国60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，进入中度老龄化阶段。2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。

人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情，将深刻影响经济社会发展全局。当前，规模不断扩大的老年人口已成为经济发展中日益重要的消费群体，随着生活水平的提高和消费观念的改变，老年人的需求结构正在从生存型向发展型转变，对于“衣食住行用”等产品和服务具有多层次、多样化的需求，但庞大市场需求目前尚未转化为现实购买力。据测算，目前我国银发经济总规模约5.4万亿元，占全球比重5.56%，与我国老年人口占全球老年人口20%以上相比，市场发展空间巨大，是扩大内需重要抓手。“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，“发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。”

从内容上来看，银发经济既包括老年人用品等传统实物消费，也包括健康管理、家政服务、教育培训、文化旅游、健身休闲、金融支持等服务，以及公共场所、居家环境和智能产品的适老化改造等，涉及老年人生活的方方面面，产业空间可谓广阔。“十四五”时期，我国还将在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平的银发经济产业园区。

发展银发经济，要发挥有为政府和有效市场的双重作用，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展。一方面，要坚守政府保基本、兜底线职能，着力满足所有老年人的基本养老需求，增加普惠性养老服务资源，织密扎牢特殊困难老年人兜底保障网。另一方面，要积极发挥市场作用，引导各类市场主体积极参与。

当前，制约银发经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾主要方面在供给侧，要通过扩大供给、提升质量、优化结构、完善标准，有效满足多层次多样化需求。制定老年用品和服务目录、质量标准，规范市场秩序，促进老年用品制造业和服务业加快转型升级；加力促进健康养老等服务消费，发展适合老年人消费的旅游、养生、健康咨询、生活照护、慢性病管理等产品和服务；稳步推进适老化改造，进一步提升老年生活的安全性和便利化。加快推进互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度应用，加快培育新产业、新业态、新模式。

发展壮大银发经济，关系亿万老年人幸福晚年，也是高质量发展的重要内容，大有可为，正当其时。（熊丽）

关键词： 扩大内需 老年人口 老龄化阶段 老年用品