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政府工作报告中提出，要切实保障和改善民生，加快社会事业发展，贯彻以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，在发展中不断增进民生福祉。针对改善未来社区治理、提升服务等问题，全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基建议旧改类未来社区可以“公共资源换服务”模式解决其可持续运营的痛点，减少政府补贴压力，探索未来社区长效运营的可行性方案。

老旧小区如何焕发新颜？

洪明基提到“未来社区”建设方案在解决老旧小区建设年代较早、功能分区不明确、现代设施和日常管理缺失等痛点上做了有效的尝试。2019年，浙江省首次提出“未来社区”的概念。即坚持党建统领，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景，打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。据浙江省政府官网近日公布的《关于全域推进未来社区建设的指导意见》，到2025年浙江将创建未来社区1500个左右、覆盖全省30%左右的城市社区，使未来社区成为城市社区新建、旧改的普遍形态。

在旧改类未来社区改造提升上，洪明基通过调研提出推动未来社区场景落地的几个问题：一是明晰多元供给的主体权责划分，当前社区服务的属性和范围尚未厘清，进而导致政府、市场、社区之间，以及市、区县、街道等政府层级之间权责关系模糊，存在社区服务供给缺位或错位的现象；二是要建立以需求为导向的服务供给机制，改变当前社区居民被动选择所获得服务的现状，让人们多样化、多层次的服务需求难以得到识别和满足；三是应用好社会化、市场化的手段，化解当下由政府提供社区服务的运营痛点。

以“公共资源换服务”模式，解决可持续运营痛点

针对以上对新旧社区走访时所发现的难点问题，洪明基建议，旧改类未来社区，可探索以“公共资源换服务”模式解决其可持续运营的痛点，减少政府补贴压力。他指出，旧改类未来社区存在空间资源有限、居民支付能力弱等诸多问题，现多以补贴形式实现普惠类服务覆盖，财政压力大。对此，洪明基认为“在此类未来社区实施过程中建议可尝试跳出未来社区运营‘算社区小账’的限制，在更大区域范围内通过对政府公共资源的整合提效‘算大账’，来实现旧改类未来社区的可持续运营，减少政府侧运营补贴。”

为了印证此建议的可实操性，他还举了一个整合资源在更广区域内实现提效降本的例子——武汉市江汉区的“街区+社区”一体化运营案例。通过引入深圳市万物云城空间运营管理有限公司这样的专业第三方运营商，与属地国企成立合资平台，以镇、街为最小单元，政府将市容巡查、环卫保洁、园林绿化、市政管养等市政服务、闲置可经营资产等公共资源，委托给合资平台进行专业统筹运营，同时合资平台按要求承担起辖区内老旧小区物业服务全覆盖的责任。“单以其中市政服务每5000万作业量预估，通过流程重塑和智能化升级后，可以节省3%—6%的作业成本，反哺老旧小区基础物业运营负担。”洪明基介绍，合资平台将江汉区28.29平方公里的城市公共空间服务，整合城市服务里不同的业务线条，对各业务场景下的人、车、建筑、设施设备等进行系统配置，并根据业务运营情况进行网格划分，实现辖区内的精细管控与降本增效。

目前，江汉区共划分101个网格，通过为街道配备“城市管家”、每个网格配置网格长和若干巡查人员的方式，对街道内的环境卫生、市容市貌、垃圾清运、老旧小区治理等开展“街区+社区”一体化、全域化管理。洪明基建议，以此为蓝本，在更大范围内的公共资源的嵌套和置换，通过“街区+社区”一体化运营模式，可作为老旧类未来社区的一种可持续运营解决方案进行探索落地。与此同时他还指出，新建类未来社区可通过“投建管运一体化”落实未来社区场景及运营权责，借用新建类空间富足的优势，来充分带动周边老旧类未来社区。

如今，未来社区内部分老旧小区已经实现“老”邻居“新”生活的改变，如何让更多的社区可持续地长效运营，这需要驰而不息、久久为功地探索与实践。依托运营先导理念，确保社区创建定位和实施内容的全过程不走样；通过运营服务的更新迭代，不断满足老百姓的需求与对美好生活更高层次的向往，是老旧社区改造下一阶段的努力方向。

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