2021年，上海将增强产业链供应链自主可控能力，加快发展六大重点产业，强化科技创新策源功能。

关于强化“四大功能”中的高端产业引领功能，上海市市长龚正在1月24日作政府工作报告时表示，上海今年要着力增强产业链供应链自主可控能力，大力构建一批战略性新兴产业增长引擎，开展民用飞机制造、高端医用材料等补链强链行动，推动集成电路、新能源汽车高端装备等先进制造业集聚发展，开工建设一批引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目。大力实施产业基础再造工程。

产业链供应链自主可控

提交上海市十五届人大五次会议审查的《关于上海市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》显示，今年主要工作任务第一个具体措施，就是全力促进重点产业提速增效。

具体来看，包括开展产业链补链固链强链行动，加强重点产业链安全风险监测和评估，提升产业链配套能力 。加快发展电子信息 、汽车 、高端装备、先进材料、生命健康和时尚消费品六大重点产业，推动C919取得适航证并交付首架，推动上汽荣威R标新车型上市、特斯拉Model Y投产，出台加快新能源汽车产业发展实施计划 (2021-2025)和支持燃料电池汽车产业发展政策，修订出台新一轮鼓励购买和使用新能源汽车实施办法，新建充电桩7万个等。

另外，今年上海还将更大力度扩大工业投资，加快推进大飞机、和辉光电、中微半导体等重大产业项目建设，推动特斯拉二期、格科半导体、国盛生物医药产业园等项目开工。

上海两会期间，上海市人大代表，上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷在接受第一财经记者采访时表示，强化上海“四大功能”从高端产业引领功能角度来说，首先是做大做强三大先导产业，也就是集成电路、生物医药、人工智能，同时把上海的六大重点产业做优做强做大，从而为上海的经济发展奠定更好的基础。

多位市人大代表也对上海的产业引领提出了自己的建议。上海市人大代表、上海科技创业投资(集团)有限公司总经理沈伟国提出了“产芯联动”的建议。“芯片除了设计制造，还有非常重要的一点是，只有在使用当中才能完善它的性能。目前我们还需要加大对国产芯片的使用。”他在接受第一财经记者采访时说道，要促进汽车电子芯片与下游应用客户联动发展，加强政府引导、重点攻关，而且要上下游联合共同开发。

比如进行顶层设计，制定汽车电子高端芯片的发展规划，将其纳入“上海方案”或与上海汽车产业发展规划结合。同时，可由下游车企、组件企业和上游设计企业、制造企业联合组成重点攻关芯片项目主体，并由产业投资基金共同参与，进行市场化运营。

上海市人大代表、上海张江文化控股有限公司总经理陆晓炜则关注生物医药产业的发展。

她告诉第一财经记者，今年提的建议是关于推进细胞产业制度创新的内容。“世界主要发达国家都将细胞治疗作为医药领域的重点支持和发展方向。上海以浦东为代表，已形成全国最具创新活力的细胞产业集聚区。上海包括张江正因为是创新高地，也更需要在一些新的前沿领域的赛道上有自己的方案。”

她建议，从畅通细胞产品的规范化管理、畅通细胞治疗技术的探索性创新、畅通细胞治疗技术的临床研究和转化应用三个方面来展开细胞产业的先行先试。

平台建设

《关于上海市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》显示，在强化科技创新策源功能具体措施方面， 上海将加快张江综合性国家科学中心建设，全力推进国家实验室组建。加快建设国家重大科技基础设施，推进硬X射线、光源二期、海底观测网、高效低碳燃气轮机等设施建设。集中力量突破关键核心技术，启动脑机接口等一批市级重大专项等。

本次两会期间，多位代表也强调了科研平台的重要性。

作为生物医药产业的从业者，上海市人大代表、中国科学院上海药物研究所药物安全评价中心主任任进更关注怎么从基础研究方面来加强产业发展。“基础研究是任何创新产品的源头，目前上海真正有自主产权的创新药还不够，因此仍然需要加大支持和投入。”她说，不管是新药研发还是疫苗研发，都需要关键的技术平台例如P3实验室的支撑，希望接下来上海能够加强关键技术平台的建设。

上海市人大代表、中科院上海微系统与信息技术研究所科研部部长姚薇提出，要加强应用研究公共平台建设。在她看来，破解成果转化的瓶颈时，往往过多地关注技术如何转化成产品，忽视了产品走向市场应用的过程。

对于大批中小型企业而言，虽然拥有局部技术优势但资金是其短板。企业经过自主研发实现技术和产品创新，但面对应用场景建设所需要大量的资金，企业往往无能为力。尤其在重投入、重技术的集成电路行业。集成电路量产线每批流片费用高昂，产线受损则损失巨大，对于中小企业来说是沉重的负担。

她建议，政府资金加大对应用研究公共平台的投资力度，由引导投资转变为主导投资。以新型研发机构的运营模式，发挥企业的主体作用，加强创新链和产业链对接。

关键词： 上海 大项目