8月18日，工业和信息化部等五部委发布《关于加快邮轮游艇装备及产业发展的实施意见》(下称《实施意见》)。

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工信部指出，邮轮游艇产业链长、带动作用大，对于推动船舶产业高端转型、提升现代服务业水平、促进海洋经济发展、满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

《实施意见》提出了阶段发展目标。到2025年，邮轮游艇装备产业体系初步建成，国产大型邮轮建成交付，中型邮轮加快推进，小型邮轮实现批量建造，游艇产品系列多样规模化生产，旅游客船提档升级特色化发展。装备技术水平和供给能力大幅提升，品种品质品牌全面提升，能较好满足国内海洋及滨水旅游发展和部分国际市场需求。建立邮轮游艇本土配套及国际协作体系，形成专业化的配套供应链。法规标准体系更加健全，公共基础设施更加完善，形成良好的产业发展生态。

《实施意见》围绕发展目标，提出了四方面的重点任务，分别是提升设计建造能力、完善装备产业基础、扩大消费市场需求、加强合作和人才培养。《实施意见》还提出，将加大财政金融支持。支持符合条件的邮轮游艇企业发行企业债券、上市融资。

来看《实施意见》的重点表述：

1、到2025年，邮轮游艇装备产业体系初步建成，国产大型邮轮建成交付，中型邮轮加快推进，小型邮轮实现批量建造。

2、稳步推进国产大型邮轮工程，确保国产首艘大型邮轮高标准高质量按期建成交付。

3、大力发展大众化消费游艇。鼓励发展新能源清洁能源新型游艇，加强游艇研发设计能力，提升技术水平和建造品质。

4、推进国内水路旅游精品航线建设，完善地方旅游配套基础设施和设备。鼓励重点地区加强游艇公共配套基础设施建设。加强公共信息服务。

5、推动三亚建设国际邮轮母港，推进上海、天津、深圳、青岛、大连、厦门、福州、广州等地邮轮旅游发展，打造一批国际一流的邮轮旅游特色目的地。

6、支持在沿海地区、长江流域、西江流域等有条件的江河湖泊发展国内水路旅游精品航线，重点推进环渤海、粤港澳大湾区、粤闽浙沿海城市群、海南自由贸易港、长江经济带、珠江-西江经济带、大运河文化带等区域水上旅游资源开发。

7、加快海南游艇产业改革发展创新试验区建设，支持大连、青岛、威海、珠海、厦门、北海等滨海城市创新游艇业发展。

8、支持海南率先开展游艇租赁试点，规范游艇租赁运营管理，探索创新游艇安全管理，有序推广游艇共享消费模式。

9、营造良好投资环境，创造广阔投资空间，吸引全球邮轮游艇研发设计、专业配套设备、服务企业来华投资合作。

10、加大财政金融支持。鼓励社会资本建立邮轮游艇产业发展基金，促进邮轮游艇融资租赁业务发展，支持符合条件的邮轮游艇企业发行企业债券、上市融资。

支持符合条件的邮轮游艇企业发行企业债券、上市融资

《实施意见》围绕发展目标，提出了四方面的重点任务。为保障主要目标和重点任务顺利实施，《实施意见》明确将加大财政金融支持。

一方面，发挥国家产融合作平台作用，鼓励各类金融机构加大对邮轮游艇发展的精准支持。鼓励金融机构创新金融产品，支持邮轮游艇产业兼并重组和国际产能合作，探索面向游艇消费的信贷保险产品。

另一方面，鼓励社会资本建立邮轮游艇产业发展基金，促进邮轮游艇融资租赁业务发展，支持符合条件的邮轮游艇企业发行企业债券、上市融资。落实首台(套)重大技术装备保险补偿机制，重点支持大中型邮轮产业发展。

值得注意的是，在国内发展邮轮旅游、游艇产业走在前列的海南在近年来动作不断。今年7月，海南省交通运输厅印发《海南省游艇产业发展规划纲要(2021-2025年)》，明确到2025年，游艇产业规模突破100亿元；游艇企业数量突破1580家，游艇产业链相关从业人员达到20000人。

海南省工信厅也在今年7月发布的《海南省促进游艇修造产业高质量发展行动计划(2022-2024年)》中明确，将推动产业集聚发展。到2024年，培育3-5家技术专业度高、国际化程度高的游艇总装制造“链主”企业，聚集5-8家上下游独具竞争优势的船艇配套企业，按照打造游艇全产业链百亿集群的发展要求，游艇修造产值力争突破20亿元。

大力发展邮轮旅游，打造旅游客船精品航线

在扩大消费市场需求方面，《实施意见》部署了三项举措。具体来看：

一是大力发展邮轮旅游。推动三亚建设国际邮轮母港，推进上海、天津、深圳、青岛、大连、厦门、福州、广州等地邮轮旅游发展，打造一批国际一流的邮轮旅游特色目的地。丰富邮轮旅游航线和产品，稳慎推进邮轮海上游航线试点，研究探索环岛游航线。推广实施邮轮船票管理制度，提升邮轮旅游服务体验。打造邮轮企业总部基地，吸引更多全球邮轮企业地区总部和全球运营中心落户，支持本土邮轮企业建设发展。

二是打造旅游客船精品航线。支持在沿海地区、长江流域、西江流域等有条件的江河湖泊发展国内水路旅游精品航线，重点推进环渤海、粤港澳大湾区、粤闽浙沿海城市群、海南自由贸易港、长江经济带、珠江-西江经济带、大运河文化带等区域水上旅游资源开发，突出当地历史文化、红色传承、自然景观、现代都市、乡村振兴等特色，在完善定点定线船舶旅游产品基础上，推出主题航次、定制化服务的升级旅游产品。

三是推动游艇产业创新发展。加快海南游艇产业改革发展创新试验区建设，支持大连、青岛、威海、珠海、厦门、北海等滨海城市创新游艇业发展，建设一批适合大众消费的游艇示范项目，鼓励和引导开展各类游艇赛事活动等。支持海南率先开展游艇租赁试点，规范游艇租赁运营管理，探索创新游艇安全管理，有序推广游艇共享消费模式。

大力发展大众化消费游艇，推进国内水路旅游精品航线建设

除了扩大消费市场需求，《实施意见》还提出要提升设计建造能力、完善装备产业基础、加强合作和人才培养三项重点任务。

在提升设计建造能力上，《实施意见》提出，要稳步推进国产大型邮轮工程，确保国产首艘大型邮轮高标准高质量按期建成交付。提升邮轮研发设计建造能力，加强邮轮系统集成和核心装备研发。提升沿海内河旅游客船品质，大力发展不同类型的旅游客船，增强舒适性和娱乐性。大力发展大众化消费游艇。鼓励发展新能源清洁能源新型游艇，加强游艇研发设计能力，提升技术水平和建造品质。

在完善装备产业基础上，《实施意见》提出，要加强配套供应链建设。推进基础设施建，完善邮轮港口综合服务功能，优化完善集疏运系统。推进国内水路旅游精品航线建设，完善地方旅游配套基础设施和设备。鼓励重点地区加强游艇公共配套基础设施建设。加强公共信息服务。

在加强合作和人才培养上，《实施意见》提出，要打造专业品牌展会。营造良好投资环境，创造广阔投资空间，吸引全球邮轮游艇研发设计、专业配套设备、服务企业来华投资合作。加强专业人才培养，加强邮轮游艇和旅游客船设计建造、运营管理、旅游服务、法律咨询等全产业链人才队伍建设。

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