11月9日，科技部发布《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》（下称《规划》）提出，推动高新区高质量发展，建设世界级产业集群；同时，支持园区培育发展市场化股权投资基金，壮大天使投资、创业投资规模，加强对早期科创企业的扶持，支持园区科技企业在创业板、科创板等多层次资本市场上市。

《规划》提出，到2025年，国家高新区、自创区布局更加优化，创新创业环境明显改善，高新技术成果产出、转化和产业化机制更加完善，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集。

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《规划》指出，增强科技创新策源能力，以国家战略需求为导向，推动国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量在国家高新区布局。加强对国家科研机构的资源引入、成果转化和运营评价。深化与高水平研究型大学的联合研发，加强基础前沿探索和关键技术突破。

提升基础研究和应用基础研究水平，支持国家高新区企业、高等院校、科研院所积极承担国家和地方基础研究类项目。鼓励园区有条件的行业龙头企业围绕解决产业发展和生产实践中的共性基础问题，加强应用基础研究。引导园区落实企业基础研究投入税收优惠政策，探索建立多渠道基础研究和应用基础研究投入的长效机制。

建设世界级产业集群方面，《规划》指出，着力发展特色主导产业，鼓励国家高新区立足资源禀赋和特色优势，优先布局相关重大产业项目，加快形成聚集效应和品牌优势。引导园区企业广泛应用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，促进产业向智能化、高端化、绿色化发展，加快迈向价值链中高端，提升产业链供应链现代化水平。

塑造数字经济新优势，引导国家高新区推动数字技术和制造业、服务业深度融合，催生新产业新业态新模式。培育一批数字化车间和智能工厂，部署一批具有国际水准的工业互联网平台、数字化转型促进中心。鼓励园区积极培育人工智能、大数据、云计算、区块链、工业互联网等新兴数字产业，打造优势数字产业集群。

壮大创新型企业群体方面，《规划》提出，建设科技领军和世界一流企业，支持国家高新区瞄准产业链重点环节、关键核心技术，引进和培育一批核心技术能力突出、集成创科技力量的科技领军和世界一流企业。提升高新技术企业核心竞争力，引导园区建立健全政策协调联动机制，落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策。

同时，支持高成长企业发展，支持国家高新区加大瞪羚、独角兽等高成长企业培育力度，健全企业支持政策。支持园区引入市场化、专业化的高成长企业服务机构，开展商业模式优化、项目路演、资本对接、场景拓展等精准服务。引导创业投资、私募股权、并购基金等社会资本支持瞪羚、独角兽企业发展。

对于科技型中小企业的培养，《规划》明确，推动园区各类创新平台加大对科技型中小企业研发活动的支持，引导更多资源向科技型中小企业聚集。。支持园区探索科技型中小企业创新产品政府采购制度。并鼓励园区引导中小企业向“专精特新”企业发展。

《规划》还明确，促进科技与金融深度融合，鼓励银行业金融机构在国家高新区设立科技支行。支持各类金融机构在区内开展投贷联动、知识产权质押融资、知识产权保险、绿色金融、供应链金融等多样化服务，落实首台（套）重大技术装备保险等相关政策。支持区内科技型企业扩大债券融资。

《规划》指出，支持园区按照市场化、法治化原则，探索多元风险分担机制，开展科技成果转化贷款风险补偿工作，健全科技型中小企业信贷风险分担体系。

同时，支持园区培育发展市场化股权投资基金，发挥政府引导基金的撬动作用，壮大天使投资、创业投资规模，加强对早期科创企业的扶持。支持园区创新国有资本创投管理机制，允许符合条件的国有创投企业建立跟投机制。支持园区科技企业在创业板、科创板等多层次资本市场上市。

关键词： 多层次资本市场