中国网财经3月2日讯(记者 李春晖)全国两会召开在即,今年经济社会发展的主要预期目标将在政府工作报告中得以明确。作为疫情之后全力以赴拼经济的奋进之年,发展目标怎么设,才能既有可行性又坚定各方做好经济工作的信心?
资料图(来源:视觉中国)
(资料图)
GDP增速目标或设为5.5%左右
随着防疫措施优化调整以及快速过峰,疫情对经济的扰动逐渐消退,社会经济运行向常态回归。
按照去年底召开的中央经济工作会议部署,“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”、“推动经济运行整体好转”成为今年工作的重点。
分析人士普遍认为,2023年政府工作报告设定的GDP增速目标将显著高于2022年3.0%的实际增速,向我国潜在经济增长水平靠拢。
中国民生银行首席经济学家温彬预计,2023年GDP增速目标可能会设定在5.5%左右,原因有三:一是在去年低基数的背景下,今年实现这一增速具有可行性;二是2022年初时设定的经济增速目标就是5.5%左右,如果今年低于去年设定的目标,可能难以坚定各方做好经济工作的信心,使“整体好转”的信号不强;三是只有维持一定的经济增长水平,才能满足稳就业保民生防风险等综合需要。
植信投资首席经济学家兼研究院院长连平认为,2023年经济增长目标有可能设定为5.5%以上,既向潜在增长水平修复,也有可行性,又不至于对政策提出过高的要求,同时也基本符合2035年远景目标的进度。
同时连平也强调,考虑到现实情况,要实现5.5%以上的增长目标仍然存在一定挑战,需要宏观政策全面和有力的支持。
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赤字率或适度上调
两会期间的政府工作报告还将明确今年的赤字率安排。
欧盟的“马约”将赤字率不超过3%、负债率不超过60%作为所谓的“安全线”。在疫情之前的数年,我国赤字率基本都设定在3%以下。
2020年新冠肺炎疫情突如其来。面对疫情引发的全球经济衰退,各界普遍认为“3%”当破则破。当年的政府工作报告中,对赤字率提出“拟按3.6%以上安排”。2021年有所下调,提出“赤字率拟按3.2%左右安排”。2022年赤字率再次下调至“3%红线”以下,设为“拟按2.8%左右安排”,以利于“增强财政可持续性”。
对于2023年的财政政策,中央经济工作会议提出“积极的财政政策要加力提效”、“保持必要的财政支出强度”。
温彬表示,“加力提效”这一提法曾在2018年的中央经济工作会议中被提及,2019年财政预算报告紧跟这一基调进行了调整,无论是赤字率还是债务规模都较之前有所扩张。因此,2023年财政赤字率提高也成为大概率事件。
他预计,2023年赤字率目标将比2022年调高0.2个百分点,为3.0%左右,这有利于经济持续恢复;不超过3.0%,主要是为保持财政可持续和今后应对风险挑战预留政策空间。
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结构性货币政策工具有望发挥关键作用
回顾2022年,面对国内外多重超预期因素对经济的冲击,货币政策总体保持积极基调,全年两次政策性降息、两次全面降准。
对于2023年货币政策,中央经济工作会议提出的总体部署是:“稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕,保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配,引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。”
温彬表示,“精准”一词曾在2020年中央经济工作会议中出现,次年货币政策边际收紧,所以此前市场一度有此担忧。但此次会议补充了“要保持流动性合理充裕”,显示政策仍将保持宽松基调。他认为,“精准”主要体现在“加大对小微企业、科技创新、绿色发展”等领域的支持,对应的是结构性工具以及PSL等。
东方金诚首席宏观分析王青表示,在经济增速较大幅度反弹前景下,2023年实施降息降准的可能性不大;“精准有力”除了隐含总量适度外,主要是指2023年结构性货币政策工具将发挥关键作用,重点支持国民经济薄弱环节和重点领域,即小微企业、房地产行业、科技创新、绿色发展等。
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