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金融界3月22日消息 最近发布的机构改革方案明确提出，中央国家机关人员编制精简5％。没有想到的是，编制收缩的重磅消息首先从地方传来，首当其冲的是编外人员。

3月20日，哈尔滨编制委员会发文称，为进一步加强和规范机关事业单位编外用人管理，经市委编委领导同意，按照《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》，从3月初起，集中力量和时间开展市级机关事业单位编外用人清理规范工作。

《党和国家机构改革方案》指出，地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。

哈尔滨5年内精简完毕编外用人

《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》（以下简称《方案》）提到：此次专项整治行动的实施对象为市级机关、市属事业单位（以下简称“用人单位”）现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员（统称“编外用人”）

《方案》提到，编外用工岗位原则上限于机关事业单位辅助性、技术性、服务性工作岗位，根据工作难易程度将编外用人进一步细分为五种类别，即执法辅助类、普通（公益）辅助类、窗口服务类、技术技能类、后勤服务类（条件不允许外包的），用工主体必须根据这五种分类明确用工岗位。市级机关事业单位现有编制内人员能够保证工作正常开展的，不准使用编外人员。

用人单位要制定编外用人员额年度精简计划，市直机关编外用人原则上5年内精简完毕，每年精简不少于本单位编外用人员额的20％；市直事业单位编外用人结合职能调整情况及空编率适度精简（空编率5％-15％，编外用人精简5％；空编率15％-25％，编外用人精简10％；空编率大于25％，编外用人精简15％）。

用人单位对下列情形用人予以清理规范。

1.超出员额控制标准的编外用人和行业专职人员；

2.行政执法、财务管理、人事管理、涉密等岗位使用的编外人员；

3.临时性、阶段性工作已完成、合同已到期未再续聘的编外人员；

4.人员使用与审批岗位不一致的编外人员；

5.主动离职、考核评估不适岗的编外人员；

6.既没有与用人单位签订劳动合同，又未实行劳务派遣的编外人员；

7.可以通过社会化服务外包的保安、保洁、绿化、食堂等岗位的工勤人员；

8.已推行社会化服务外包仍自行聘用并混合使用的编外人员；

9.历史遗留问题产生的编外人员；

10.医院、高职高专、公证处、仲裁办等用人主体要结合专业和实际需要，自主开展自聘人员清理规范工作，并逐步将已自聘人员转化为社会化服务外包形式；

11.不符合相关法律法规的其他情形。

财政是主要原因

编外用人清理主要背景在于财政。财政部数据显示：2022年，全国一般公共预算收入203703亿元，比上年增长0.6％，扣除留抵退税因素后增长9.1％。其中，中央一般公共预算收入94885亿元，比上年增长3.8％，扣除留抵退税因素后增长13.1％；地方一般公共预算本级收入108818亿元，比上年下降2.1％，扣除留抵退税因素后增长5.9％。

尽管全年财政收入仍保持着微幅正增长，但增速已经降到了最近几十年第二低，仅高于2020年受疫情高度影响的负增长。地方一般预算收入，如果不考虑留抵税因素，已经同比下降。

同时，财政部最新公布的今年前两个月财政收支数据显示：1-2月累计，全国一般公共预算收入45642亿元，同比下降1.2％。1-2月累计，全国政府性基金预算收入（主要是卖地收入）6965亿元，同比下降24％。

海通宏观解读称，今年前2个月，全国一般公共预算收入同比下降1.2％，在全年的预算进度约为21％，低于过去两年来的同期水平。财政收入增速偏低，反映了经济恢复的基础仍不稳固。

今年前2个月，政府性基金收入降幅扩大，在全年的预算进度处于近年同期低位。主因在于，房地产需求仍未趋势性好转，企业拿地意愿偏低。

招商银行研究指出，1-2月，全国公共财政支出同比增长7.0％，两年平均增长7.0％，高于全年预算增速5.6％。从支出进度看，1-2月累计已完成14.9％，较去年增加0.6pct，是近年来的最快进度。

招商银行特别提醒，疫中三年，政府债务快速积累，杠杆率由2019年的38.6％快速提升至2022年的50.3％，预计今年将进一步提升，债务付息支出高速增长，将压缩政府实际可用财力，挤出其他领域支出，降低公共财政对经济的扩张效果。

具体到哈尔滨，去年财政收入是262.2亿元，在疫情影响之下，同比减少了28.3％。而同期因为防疫账本大增，支出高达1065.5亿元，增加了7.4％。

人口是城市税基的根本，哈尔滨虽然作为省会城市，竟然也出现了人口净流出的态势，2021年人口数量已经跌破千万。根据《2021年哈尔滨市国民经济和社会发展统计公报》，年末全市常住人口988.5万人，全市人口自然增长率-2.0‰。

关于编外用人清理财政原因的表述，今年1月北方某区政府工作报告中就有清晰脉络：坚持节支增效、有保有压，在进一步压缩“三公”经费的基础上，重点清理压减编外用工和政府购买服务支出，持续降低运行成本，努力做到“减支不减事”，逐步扭转财政收支紧平衡局面。

多地开展编外用人清理

类似哈尔滨这样清理规范机关事业单位编外人员的工作，去年下半年以来不少地区都有出现。

例如，“监利发布”微信公众号2022年9月发布消息《动真格！监利首次清理规范机关事业单位编外人员》介绍，2022年9月22日，湖北监利市召开机关事业单位编外聘用人员清理规范动员部署会议，决定对全市机关事业单位编外聘用人员进行清理规范，并从严从紧核定各单位编外用人员额。这是监利首次启动清理规范机关事业单位编外聘用人员工作。

消息介绍，根据监利市委编办初步统计，监利市机关、事业单位编外聘用人员数目占全市机关事业单位在编人员的1/3。

监利市委编办将以“调查摸底、数据审核、员额核定、清理清退、检查复查”五个环节为抓手，按照“谁用人、谁负责、谁清理”的原则，依法有序清理清退编外聘用人员。对确需保留的岗位和人员，从严从紧核定员额，对超出核定员额外的编外人员，按照第一年完成清理清退任务总数的30％，第二年完成30％，第三年完成40％的要求，三年内对本单位员额外的编外聘用人员清理清退到位。

监利市方面明确，清理清退、检查复查工作将一直持续到2025年11月22日。

今年1月，湖南省临湘市召开机关事业单位编外人员清理、规范工作动员会议，解读《临湘市机关事业单位清理规范编外聘用人员实施方案》。会议指出，加大编外人员清理力度，加强规范管理，已成为当前整肃队伍、改进作风、树好形象的当务之急。坚持“严控增量、减少总量”的原则，确因工作需要需聘用编外人员的，必须按照“空编申请、先批后用”的原则规范编外人员的聘用。

另外，今年3月以来，内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗委编办、呼伦贝尔市委编办均在官网发布消息，扎实开展编外聘用人员核查工作。

本文源自：金融界

作者：子宽

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