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金融界3月22日消息 最近发布的机构改革方案明确提出,中央国家机关人员编制精简5%。没有想到的是,编制收缩的重磅消息首先从地方传来,首当其冲的是编外人员。
3月20日,哈尔滨编制委员会发文称,为进一步加强和规范机关事业单位编外用人管理,经市委编委领导同意,按照《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》,从3月初起,集中力量和时间开展市级机关事业单位编外用人清理规范工作。
《党和国家机构改革方案》指出,地方党政机关人员编制精减工作,由各省(自治区、直辖市)党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。
哈尔滨5年内精简完毕编外用人
《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》(以下简称《方案》)提到:此次专项整治行动的实施对象为市级机关、市属事业单位(以下简称“用人单位”)现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员(统称“编外用人”)
《方案》提到,编外用工岗位原则上限于机关事业单位辅助性、技术性、服务性工作岗位,根据工作难易程度将编外用人进一步细分为五种类别,即执法辅助类、普通(公益)辅助类、窗口服务类、技术技能类、后勤服务类(条件不允许外包的),用工主体必须根据这五种分类明确用工岗位。市级机关事业单位现有编制内人员能够保证工作正常开展的,不准使用编外人员。
用人单位要制定编外用人员额年度精简计划,市直机关编外用人原则上5年内精简完毕,每年精简不少于本单位编外用人员额的20%;市直事业单位编外用人结合职能调整情况及空编率适度精简(空编率5%-15%,编外用人精简5%;空编率15%-25%,编外用人精简10%;空编率大于25%,编外用人精简15%)。
用人单位对下列情形用人予以清理规范。
1.超出员额控制标准的编外用人和行业专职人员;
2.行政执法、财务管理、人事管理、涉密等岗位使用的编外人员;
3.临时性、阶段性工作已完成、合同已到期未再续聘的编外人员;
4.人员使用与审批岗位不一致的编外人员;
5.主动离职、考核评估不适岗的编外人员;
6.既没有与用人单位签订劳动合同,又未实行劳务派遣的编外人员;
7.可以通过社会化服务外包的保安、保洁、绿化、食堂等岗位的工勤人员;
8.已推行社会化服务外包仍自行聘用并混合使用的编外人员;
9.历史遗留问题产生的编外人员;
10.医院、高职高专、公证处、仲裁办等用人主体要结合专业和实际需要,自主开展自聘人员清理规范工作,并逐步将已自聘人员转化为社会化服务外包形式;
11.不符合相关法律法规的其他情形。
财政是主要原因
编外用人清理主要背景在于财政。财政部数据显示:2022年,全国一般公共预算收入203703亿元,比上年增长0.6%,扣除留抵退税因素后增长9.1%。其中,中央一般公共预算收入94885亿元,比上年增长3.8%,扣除留抵退税因素后增长13.1%;地方一般公共预算本级收入108818亿元,比上年下降2.1%,扣除留抵退税因素后增长5.9%。
尽管全年财政收入仍保持着微幅正增长,但增速已经降到了最近几十年第二低,仅高于2020年受疫情高度影响的负增长。地方一般预算收入,如果不考虑留抵税因素,已经同比下降。
同时,财政部最新公布的今年前两个月财政收支数据显示:1-2月累计,全国一般公共预算收入45642亿元,同比下降1.2%。1-2月累计,全国政府性基金预算收入(主要是卖地收入)6965亿元,同比下降24%。
海通宏观解读称,今年前2个月,全国一般公共预算收入同比下降1.2%,在全年的预算进度约为21%,低于过去两年来的同期水平。财政收入增速偏低,反映了经济恢复的基础仍不稳固。
今年前2个月,政府性基金收入降幅扩大,在全年的预算进度处于近年同期低位。主因在于,房地产需求仍未趋势性好转,企业拿地意愿偏低。
招商银行研究指出,1-2月,全国公共财政支出同比增长7.0%,两年平均增长7.0%,高于全年预算增速5.6%。从支出进度看,1-2月累计已完成14.9%,较去年增加0.6pct,是近年来的最快进度。
招商银行特别提醒,疫中三年,政府债务快速积累,杠杆率由2019年的38.6%快速提升至2022年的50.3%,预计今年将进一步提升,债务付息支出高速增长,将压缩政府实际可用财力,挤出其他领域支出,降低公共财政对经济的扩张效果。
具体到哈尔滨,去年财政收入是262.2亿元,在疫情影响之下,同比减少了28.3%。而同期因为防疫账本大增,支出高达1065.5亿元,增加了7.4%。
人口是城市税基的根本,哈尔滨虽然作为省会城市,竟然也出现了人口净流出的态势,2021年人口数量已经跌破千万。根据《2021年哈尔滨市国民经济和社会发展统计公报》,年末全市常住人口988.5万人,全市人口自然增长率-2.0‰。
关于编外用人清理财政原因的表述,今年1月北方某区政府工作报告中就有清晰脉络:坚持节支增效、有保有压,在进一步压缩“三公”经费的基础上,重点清理压减编外用工和政府购买服务支出,持续降低运行成本,努力做到“减支不减事”,逐步扭转财政收支紧平衡局面。
多地开展编外用人清理
类似哈尔滨这样清理规范机关事业单位编外人员的工作,去年下半年以来不少地区都有出现。
例如,“监利发布”微信公众号2022年9月发布消息《动真格!监利首次清理规范机关事业单位编外人员》介绍,2022年9月22日,湖北监利市召开机关事业单位编外聘用人员清理规范动员部署会议,决定对全市机关事业单位编外聘用人员进行清理规范,并从严从紧核定各单位编外用人员额。这是监利首次启动清理规范机关事业单位编外聘用人员工作。
消息介绍,根据监利市委编办初步统计,监利市机关、事业单位编外聘用人员数目占全市机关事业单位在编人员的1/3。
监利市委编办将以“调查摸底、数据审核、员额核定、清理清退、检查复查”五个环节为抓手,按照“谁用人、谁负责、谁清理”的原则,依法有序清理清退编外聘用人员。对确需保留的岗位和人员,从严从紧核定员额,对超出核定员额外的编外人员,按照第一年完成清理清退任务总数的30%,第二年完成30%,第三年完成40%的要求,三年内对本单位员额外的编外聘用人员清理清退到位。
监利市方面明确,清理清退、检查复查工作将一直持续到2025年11月22日。
今年1月,湖南省临湘市召开机关事业单位编外人员清理、规范工作动员会议,解读《临湘市机关事业单位清理规范编外聘用人员实施方案》。会议指出,加大编外人员清理力度,加强规范管理,已成为当前整肃队伍、改进作风、树好形象的当务之急。坚持“严控增量、减少总量”的原则,确因工作需要需聘用编外人员的,必须按照“空编申请、先批后用”的原则规范编外人员的聘用。
另外,今年3月以来,内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗委编办、呼伦贝尔市委编办均在官网发布消息,扎实开展编外聘用人员核查工作。
本文源自:金融界
作者:子宽
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