21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

7月10日，第33个全国节能宣传周启动。作为碳排放大户，钢铁行业的绿色低碳转型备受市场关注。尤其是在当前钢材需求下行、盈利空间受到挤压的特殊阶段，如何实现经营效益与减排效应的双提升，成为当前钢铁行业发展的关键问题。

近期，生态环境部、工信部、发改委等部门相继出台工业领域节能降碳的相关文件。在冶金工业规划研究院近日举办的2023（第十四届）钢铁行业节能减排论坛上，有关部门负责人也进一步透露了推动钢铁行业绿色低碳发展的目标和任务。

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中国钢铁工业协会党委书记、执行会长何文波在会上表示，钢铁行业要积极推进创建产能治理新机制和优化联合重组新政策，同时要做好覆盖钢铁全产业、全产能、全流程的三大改造工程，即产能置换，超低排放和极致能效。

生态环境部总工程师刘炳江表示，全行业应保持战略定力，持续推动钢铁行业绿色高质量发展，要着力做到四个“强化”，即强化改革攻坚成果，持续巩固供给侧结构性改革成果；强化高质量超低排放改造决心，促进减污降碳协同增效；强化企业规范化运营管理；强化减污降碳共性技术示范应用。

钢铁生产转向“减量置换”

今年以来，钢铁行业下游需求恢复不及预期，钢价呈低位震荡行情，卓创资讯数据显示，二季度全国螺纹钢均价3769元/吨，较一季度均价环比下降9.55%，价格重心下移，也进一步影响了钢铁企业的效益。

刘炳江指出，钢铁行业减污降碳绿色高质量转型任务依然艰巨。当前变相新增产能风险依然存在，结构性问题尚未根本解决。钢铁行业下游市场需求明显下降，供需失衡矛盾出现，企业亏损面扩大，企业之间的绿色发展水平和环保成本的差距也在拉大。

国家统计数据显示，由于钢铁需求下降、整体产能利用率有所降低，2022年的吨钢综合能耗同比已经略有增长，全行业吨钢综合能耗上升1.7%。

而根据冶金工业规划研究院的测算，受建筑、集装箱等行业需求下降的影响，2023年我国钢材需求量还将进一步下降，约为9.1亿吨，略低于2022年9.2亿吨钢材的实际消费量。

冶金工业规划研究院院长范铁军告诉21世纪经济报道，目前中国钢铁行业碳排放量约占全国总量的15%，行业能源消费总量占全国比重也在10%以上，完成能耗双控目标仍面临不小的压力。而且企业的绿色发展水平不同，碳减排成本存在较大差距，大多企业仍处于低碳发展初级阶段，需要在目标体系构建、碳配额盈缺测算分析、最优减排策略分析等方面加快能力建设。

中国工程院院士杜祥琬也在会上指出，钢铁行业要从规模扩张转变到能源效率提高和产品质量升级，控制钢铁产出总量、消费总量。

“对钢铁行业来说，创建产能治理新机制和优化联合重组新政策，至关重要，这两件事如果办不好，钢铁行业就不会有好日子过。”何文波如此表示。

其中，产能置换正在成为钢铁行业当前优化转型的一项重要工程。何文波透露，截至2023年6月，中国各地计划更新炼钢产能约4.05亿吨，而且已投产2.1亿吨，远超日本和欧盟的生产能力。根据估算，钢铁业在产能置换领域已经投入超过1万亿元。

在这一过程中，装备升级、流程更新、布局优化将对行业带来积极效应。不过，何文波也提醒，产能置换的过程中还要注意“减量置换”的原则，在产业结构升级优化的同时，巩固去产能成果，从而保证行业效益能够得到稳步提升。

国家发改委资源节约和环境保护司碳达峰碳中和政策处处长熊哲表示，未来项目建设要严格落实产能置换备案，安全环保节能等法规标准和政策规定，加强监督检查，引导低效产能有序退出，坚决淘汰落后的生产工艺技术和装备。要加快推进钢铁行业兼并重组，提高行业的集中度，发挥规模效应，优化布局。要推动新建的合规的冶炼项目，依托现有生产基地聚集发展。

建议地方取消“超超低”排放政策

近年来，中国推进实施钢铁行业超低排放。所谓超低排放改造是指按照国际、国内最先进水平，对企业所有生产环节实施大气污染排放治理升级改造。早在2019年，五部委出台《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，其中提出，全国新建(含搬迁)钢铁项目原则上要达到超低排放水平；推动现有钢铁企业超低排放改造。

范铁军介绍，截至2023年6月30日，全国270余家企业约7.6亿吨粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造；62家钢铁企业3.14亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造并公示；25家完成部分超低排放改造并公示。

另据何文波透露，到目前为止，据中钢协专家了解和测算，钢铁行业在超低排放方面的投入已经超过2000亿元。

刘炳江在会上强调，超低碳排放改造的政策方向不变，但地方上切忌变相加压，不能实施“超超低”政策。

范铁军表示，目前个别地区开始推行“超超低”排放标准，进一步大幅加严排放限值，但推行“超超低”改造，即使技术可行，所产生的减排效益也只有超低排放改造的1/10，且改造投资和运行成本将大幅增加，性价比极低。各地应当坚决反对“一刀切”，充分论证标准加严的可行性及必要性，取消不切实际的“超超低”排放有关政策要求。

此外，能效提升被视为实现碳减排最重要、最经济、最直接的路径。2022年12月，钢铁行业“能效标杆三年行动方案”正式启动，极致能效工程进入了实质性实施阶段。

范铁军表示，全流程能源效率提升是钢铁行业目前减碳的优先工作。而实现极致能效提升的主要路径有六大方面，包括工艺和装备节能极致化，二次能源回收利用极致化，能源转换极致化、设备节能极致化、新能源体系建立极致化以及能源管理极致化。

近期有关部门也接连开展工业节能的相关工作。在今年6月底工信部发布的2023年度国家工业节能监察任务中，钢铁行业涉及245家，烧结、球团、高炉、转炉工序单位产品能耗、电弧炉冶炼单位产品能耗等均在监察范围之中。

工业和信息化部节能与综合利用司副司长丁志军表示，工信部将继续落实《工业能效提升行动计划》，在钢铁行业节能和能效提升方面，着重开展三方面工作：一是以先进节能技术推广应用为抓手，发布工业和信息化领域节能降碳技术装备目录，提升钢铁行业的能效水平，推进废钢资源高质高效回收利用；二是以加强能效对标达标为关键，持续组织开展工业节能监察，强化能效标杆引领，积极开展绿色工厂创建，带动行业节能降碳整体水平的提升；三是以用能清洁低碳转型为导向，统筹用好化石能源、可再生能源等不同的能源品种，积极构建多能互补的用能结构，加快到分布式光伏、分散式风电、多元储能、智慧能源管控等一体化系统的开发和运行。

国家发改委也联合工信部、生态环境部等部门在7月5日发布《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》，要求对能效低于基准水平的存量项目，各地要明确改造升级和淘汰时限，制定年度改造和淘汰计划，引导企业有序开展节能降碳技术改造或淘汰退出，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。

熊哲表示，发改委接下来也将继续组织实施节能降碳重大项目，通过中央预算内投资加大支持力度，同时加快节能降碳先进技术研发推广。同时，支持和引导钢铁企业通过电力直接交易、电网购电、购买绿色电力证书等方式，积极消纳清洁能源，鼓励建设工业绿色微电网，引导钢铁企业充分利用大面积屋顶资源，以自建或租赁方式投资建设分布式光伏发电项目，提升企业绿电使用比例。

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