21世纪经济报道记者王峰北京报道8月17日，最高人民检察院举行“‘公益诉讼守护美好生活’专项监督活动三周年”新闻发布会。

2020年7月，最高检在全国检察机关部署开展了为期三年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，到现在三年期限已满，专项监督活动取得了明显效果。

最高人民检察院副检察长张雪樵介绍，三年来，全国检察机关共办理生态环境和资源保护、食品药品安全领域公益诉讼案件36.5万件，发出诉前检察建议24.7万件，提起诉讼2.5万件。其中，聚焦专项活动划定的违法向水体排放污染物、药品安全等重点领域立案19.8万件。

值得注意的是，三年来，生态环境和资源保护、食品药品安全领域公益诉讼案件发生了一些明显的变化，这为推动检察公益诉讼专门立法提供了实践经验和案例样本。

外卖食品安全日益成为公众颇为关心的食品安全问题，最高检表示，检察机关将开展食品药品安全领域“网络直播营销”专项监督活动，助推网络直播营销健康有序发展。

不同领域公益诉讼新特点

最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列介绍，“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动开展三年来，检察机关办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件，最主要的变化在于从以修复受损生态为办案目标，到依法能动履职、推进诉源治理的办案理念的转变。

胡卫列说，生态环境和资源保护领域已经是公益诉讼检察最重要的领域，办案数量最多、案件类型最丰富、覆盖面最广、社会影响最大。

胡卫列说，检察机关将持续稳定办案规模，不断丰富拓展案件类型。生态环境和资源保护领域公益诉讼办案数占全部公益诉讼办案数的比重始终保持在50%左右。除传统的大气、水、土壤等环境要素外，还涉及森林病虫害、珍稀鸟类、濒危植物、湿地、自然保护区、文物、自然遗迹等，呈现出多样化的特点。

最高人民检察院第八检察厅副厅长徐全兵介绍，2020年7月至2023年6月，全国检察机关聚焦专项活动划定的重点食药领域，共立案办理公益诉讼案件4.1万件，发出检察建议2.8万份，提起诉讼4100多件。

从办案情况来看，三年来，共立案办理农贸市场、超市农产品食品违法案件1.9万件，网络食品违法案件5800多件，实现了从农田到餐桌的全流程监督，从线下生产销售到网络交易、直播带货的多业态监管，从个案办理到类案监督的多层次治理。

除了传统的药品外，各地检察机关还开展了抗（抑）菌制剂非法添加化学药物专项监督、违规医疗美容专项监督，办案领域由传统药品安全向医疗服务和用药安全等更深层次迈进。

办案发现，保健品违法添加和虚假宣传问题突出。主要表现为部分保健品生产经营者虚假宣传保健品具有治疗功能，甚至违法添加明令禁止添加的成分，以欺诈销售，达到牟取暴利的目的。

最高人民检察院第八检察厅副厅长邱景辉介绍，近年来，检察机关针对网络餐饮平台无证、超范围经营，配送餐品保管不善，强制“二选一”不正当竞争等违法情形，结合各地实际开展了一系列专项监督行动。2020年7月至2023年6月，全国检察机关共办理网络食品违法类案件5800多件，依法办理了一批有影响、效果好的公益诉讼案件。

邱景辉介绍，下一步，检察机关将开展食品药品安全领域“网络直播营销”专项监督活动，助推网络直播营销健康有序发展。

健全完善公益诉讼业务框架体系

徐全兵介绍，目前，在加强生态环境和资源保护、食品药品安全方面，公益诉讼检察工作还面临不少困难和问题：

一是线索发现难。污染环境、危害食品药品安全的违法行为隐蔽性强，往往是造成严重后果才能被发现。目前检察机关办案线索大多来自自行发现，社会举报高价值线索比较少。

二是调查取证难。生态环境和食品药品案件专业性强，损害复杂多样，但检察机关调查手段不充分，保障措施不足，鉴定机构少、鉴定周期长、鉴定费用高的问题仍然存在，有的地方还比较突出。

三是协作配合机制有待健全完善。比如说生态环境具有系统性、整体性、关联性的特点，但跨部门、跨区域、跨流域的协作有待进一步深化，上下游联动、左右岸同行、多部门协作等仍需加强。再比如，各地关于生态环境损害赔偿金的管理模式不统一，有待进一步规范。

四是队伍素质能力不适应。特别是基层公益诉讼检察力量总体薄弱，难以满足生态环境、食品药品公益诉讼办案专业化的要求。

徐全兵介绍，下一步，将以公益诉讼检察工作高质量发展，为推动检察公益诉讼专门立法提供实践经验和案例样本。

一是继续加大办案力度。聚焦生态环境、食品药品安全领域突出问题，拓宽案件线索来源渠道，做实调查取证工作，通过高质效办好每一个公益诉讼案件，做实可感受、能体验、得实惠的检察为民。

二是健全办案机制。以向全国人大常委会专项报告生态环境检察工作为契机，总结生态环境检察新理念、新机制、新成效，推动完善配套制度机制。围绕生态环境、食品药品公益诉讼办案中的重点难点，出台工作指引，健全完善公益诉讼业务框架体系。

三是强化协同治理。落实好最高检与相关部门关于依法打好污染防治攻坚战、依法保障食品药品安全的协作意见，加强与行政执法、中央生态环保督察的衔接，进一步完善协调联动工作机制。

四是持续加强队伍建设，健全技术支持机制，提升专业化履职水平。

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