国企混改是一项事关国家经济全局的重大战略措施，在民营企业进不进入国企，如何进入等方面，应该严格实行“三不”，即不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表。

作为深化改革的重头戏，目前全国正全力推进国有企业混合所有制改革，即大家俗称的混改。我以为，这是中国改革的又一块硬骨头，是国有企业脱胎换骨的关键一仗。

作为一个曾经多年报道国企改革的资深记者，我非常关心此事，思考再三，试写三题：为何混，与谁混，怎么混?

一、为何混

为什么非得推进国有企业混合所有制改革?

只要打开报纸，分析国企混改的重要意义和必要性的文章，铺天盖地，触目皆是。先看某媒体的一段评论吧，文章写道：

国有企业发展混合所有制经济，其目的就是要促进国有企业转换经营机制，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构;提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态;实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础……

好了，不摘录了!文章很长，洋洋洒洒，好几千字。但是，各位看明白到底为什么要推进国企混改了吗?说句实话，我没看明白，我相信好多人也同我一样没看明白。为什么?因为没有写明白。

作为一个曾经的媒体人、中央大报原总编辑，我为媒体同行如此句句都正确、句句都没用的废话套话式“伪评论”感到有点脸红!

要说套话，就让他们去说吧。我还是来说实话。为什么要推进国企混改呢?实话实说，我以为，推进混改可以切实做到“三个有利于”。

其一，有利于企业产权清晰。

国有企业改革，已经说了多年，搞了多年。中国改革开放40多个年头，国有企业改革提上议事日程起码也有35年了吧!记得上世纪90年代末，我曾写过一本书，书名叫《中国国有企业向何处去》。

我当时提出一个疑问，国企改革最关键的一环到底是什么?我的结论是，产权问题。

道理很简单，产权决定一切。这间屋子是你的，你就会十分爱惜，打扫得十分精心，收拾得非常干净。反之，如果不是你的，是公家的，请问，你还会这样收拾、如此爱惜吗?

同样道理，企业的一切问题，说到底也是产权问题。

产权归谁，谁是主人，谁就有经营权和分配权，谁就会真正对这个企业负责。

国有企业，虽然名义上属于国家所有，即全中国人民所有，但实际上，我们每一个公民，与这些企业并没有关系。你能说，你拥有任何一家国企的产权吗?当然没有。

所以，我们只能委托政府一些部门代表人民去管理国有企业。

于是问题来了：国有企业既是我们每个人的，又和我们每个人没有半毛钱关系，那么国企的经营、国企的盈亏、国企资产的保值增值与我们每一个人又还有什么关系呢?这也是这么些年来国有企业始终没有活力，经营效率总是不高的症结所在。

混改以后，国企由单一的国有产权改变为多种所有制共同拥有产权，这样，在企业经营者的选拔、企业的经营决策、企业的利润分配等等企业重大问题上，就会大大地减少实际上的无人负责现象。这样，就能推动企业健全优胜劣汰机制，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的内部管理机制，激发企业内生动力。

这样就能进一步明晰产权，强化不同产权主体监督制衡，更加高效地规范约束国有企业资产处置、防范资产流失，实现资产保值增值。

也就是说，企业产权多元化以后，企业的经营问题、管理问题、投资问题、利润分配问题等，都会有一个大的改善，出现质的飞跃。

“产权清晰”的国企改革目标，虽然提出已经很多年，但是只有实行了混改，才算是真正落到了实处。

其二，有利于政府改进管理。

国有企业既然是国家的，当然就要由政府部门代表国家对国企进行管理——这是国有企业性质所决定，是其题中应有之义。也正因此，目前国有企业在企业自主权、经营权、投资权、分配权等等方面，不得不受到政府有关部门的干涉和过问。

然而，一旦实行混改，企业产权多元化了，必然需要一套全新的国有资产监管方式和监管机制。也就是说，国企混改必然倒逼国有资产监管方式以及监管机构自身进行改革，真正实现从“管人管事管资产”、“既当婆婆又当老板”到“以管资本为主”的转变，更好地适应国有企业混合所有制改革的大趋势，促进混改后企业各方面参与公司治理力量的有效制衡。

其三，有利于民营企业多元扩张。

贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的新增就业和企业数量。

可别小看这个50、60、70、80、90!它雄辩地说明民营企业已经在整个经济体系中占有多么重要的地位!

人们自然会问，民营企业发展如此迅猛，它进一步扩张的路径到底在哪里呢?

很显然，国有企业混改，为民营企业的进一步扩张拓宽了路子。过去民营企业未能进入或者进入很少的领域，通过混改，可以明正言顺、理直气壮地大踏步进入了。这将大大地有利于民营企业的扩张和发展。

二、与谁混

国有企业混改，到底和谁混，哪些资本可以“掺和”进来呢?

从理论上讲，但凡不是某一家国有企业的其他资本——包括民营资本、集体资本、外国资本，甚至其他国有资本——都可以掺和到这家企业来，形成新的混合所有制形式。

当然，就当前中国的情况看，最重要的一支力量就是民营企业，它们不但发展势头良好，资本相当雄厚，而且，对于未来有着其他经济形式所没有的强烈的扩张冲动。

我以为，国资与民资的混合大体可分三种情况。

一是一般竞争类企业。这些企业应该放手让民营企业参股，根据企业实际情况，有的甚至可以放弃国有控股权，让民资放心大胆地参与到国企改革之中。

二是公益类企业。这些企业民营企业也可以参股，但一般以国有为主，民资共同参与。

三是极少数事关国计民生领域的企业。这些企业则主要还是以国资为主，对民营企业可以视情况逐步开放。

至于对外资的开放，理论上应该与国内民间资本一视同仁，但实际上应该是也必须是内外有别的，任何国家都是如此。

三、怎么混

国有企业混改是中国经济体制改革进入新时期的一个重大举措，甚至可以说是中国改革的又一个里程碑。怎么实行混合所有制改革，中央文件已经说得比较清楚。我想在实施中，是不是应该强调三点，即“三个确保”。

一是要确保依法依规。

混改不能任性胡来乱来，对于新加入的资本要依法依规，平等对待。这里的关键，是要尽快建立法人治理结构。要明晰企业产权，实行同股同权，依法保护各类股东产权，规范股东会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡高效的法人治理结构。

二是要确保信息公开。

国企混改是一场事关国企和民企命运的新的革命，在混改过程中要确保自始至终信息的公开透明，如国有企业产权和股权转让、企业增资扩股、上市公司增发等信息应通过产权、股权、证券市场公开披露，公开择优确定投资人，达成交易意向后，及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息。

三是要确保自主自愿。

既然国企混改是一个新事物，是一项事关国家经济全局的重大战略措施，那么，在改不改，如何改，尤其是民营企业进不进入国企，如何进入等方面，应该严格实行“三不”，即不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表。切莫为了完成任务而匆匆凑数，搞形式主义。

而且，非常重要的一点是民企资本进入国企以后，应该建立完善的、合理的退出机制，确保在民企资本觉得无利可图或因为其他原因不愿意再呆在里面时，能够依法依规地顺利退出。

只有确保自主自愿，才能打消民营企业顾虑，更好地推进国企混改。

关键词： 国企混改改机制