民事诉讼公告送达都存有哪些问题?

我国民事诉讼法规定了法律文书的送达方式有直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。公告送达，通常是指法院以张贴公告、登报等方法将应送达的诉讼文书主要内容公之于众，经过一定时间，法律上即视为送达的送达方式。公告送达只是法律上的一种推定送达，往往受送达人难以知晓，难以行使诉讼权利。因此，公告送达法律文书一定要慎重，只能在受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达时才能使用，否则会损害法律的公正性与权威性。

分析司法实践中公告送达的现状，其适用存在诸多问题：

1、送达功能不强，送而不达。我国法律规定，公告送达可以在人民法院的公告栏，受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。有特别要求的按要求方式进行。为了规范公告送达，最高院要求统一在《人民法院报》刊登公告。但是，《人民法院报》的传播覆盖面很狭小，受送达人及其亲友则很难看到该报，基本上无法实现通知当事人到庭应诉的目的。

2、公告内容不规范。法律规定，公告送达起诉或上诉状副本的，应说明起诉或上诉要点，公告送达判决书、裁定书的，应说明裁判主要内容。而很多公告没有载明这些内容，即使受送达人看到了公告，也无法知晓送达的主要内容，送达失去了实际意义。

3、受送达人身份不特定。法律规定起诉的条件之一就是“有明确的被告”，即被告是身份特定的人。现在的公告，一般开头直接就是受送达人的名字“某某某”，没有注明个体特征。公告中的被公告人不“特定化”，往往导致同姓名者的权益遭到侵害，案件无法执行。

4、公告周期长，拖延诉讼。公告自发出之日起满六十日视为送达。除此之外，还要加上从寄发公告到见报的时间，少则半个月，多则一个多月，大大增加了诉讼成本。

5、原告怠于参与送达，送达责任法院承担。一些当事人存在着一切纠纷只要到法院就能解决的心理，怠于落实被告的具体身份，详细地址，完全寄希望于法院去查找被告的下落，大大增加了法院的工作量。公告送达是末位送达方式，如果尚可以采取其他送达方式，那么送达的责任则主要由法院承担。

6、导致缺席审判，普通程序流于形式。实践表明公告送达的后果就是缺席审判，由于被告不能到庭提出抗辩，无法判断当事人的争议所在，审理变得简单。同时由于缺乏监督，普通程序往往流于形式。

7、诱发恶意诉讼。公告送达并不能确保受送达人一定会收到法律文书，同时又具有与直接送达法律文书同等的法律效力，其后果与当事人的利益有着微妙的关系。个别当事人故意隐瞒对方地址或提供虚假地址，造成被告下落不明的假相，要求法院公告送达，导致缺席审判或作出其他处理，从而轻易实现自己的诉讼目的。以至于案件生效后或者进入执行程序时，当事人对法院采取公告送达提出异议，不断上访、缠诉，造成了社会不稳定的因素。

随着社会的日益进步，人口流动日益频繁，以公告方式送达诉讼文书必然逐步增多。公告送达，使得法院在一方当事人下落不明的情况下，仍可以按程序正常办案，有效地保护了当事人的民事权益，具有很高的实践价值。但由于公告送达存在诸多问题，所以要慎用。

民事诉讼公告送达期限的规定是怎样的?

自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

《民事诉讼法》

第九十二条公告送达

受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。

第八十五条直接送达

送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收;受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收;受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收;受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。

关键词： 民事诉讼公告送达 法律文书 人民法院