为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，日前，市政府办公厅印发《天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案》(以下简称《实施方案》)。根据最新出台的《实施方案》，我市将大力发展银发经济，增进老年人福祉。

《实施方案》明确，首先发展民生事业，解决急难愁盼。为了实现目标，设定了7条路径。一是扩大老年助餐服务。将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，提高助餐服务可及性。支持在养老服务机构、社区嵌入式养老服务设施、社区综合服务设施中增加老年助餐服务功能。鼓励有条件的机关企事业单位食堂提供老年助餐服务。鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助等方式参与老年助餐服务。鼓励企业参与建设、运营老年助餐服务设施，引导物业服务企业为老年人提供就餐便利。各区按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴。

二是拓展居家助老服务。鼓励养老服务机构安排护理人员入户开展助浴服务，或在养老服务机构开设助浴专区向未入住老年人开放。鼓励有条件的物业企业将保洁服务由公共区域向老年人家庭延伸。鼓励养老服务机构和家政企业开展被褥清洗、收纳整理、消毒除尘等适合老年人需求的助洁服务。鼓励物业企业、零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能。鼓励家政企业采取多种形式，进驻社区拓展“家政+养老服务”预约业务，为社区老年人提供生活用品代购、代收代缴、挂号取药等服务。

三是发展社区便民服务。深入推进城市一刻钟便民生活圈建设，完善社区商业业态功能，一圈一策、补齐短板，优先配齐便利店、菜市场、早餐店、药店等老年人关注的社区便民消费服务设施。支持商超设立老年人采购专区，支持老字号品牌在商超设立专区专柜。推动中新天津生态城第四社区完整社区试点建设。开展社区嵌入式服务设施建设，探索社区服务设施“一点多用”，优先和重点配置养老服务场景。

四是优化老年健康服务。加强综合性医院老年医学科建设，到2025年，二级以上综合性医院设立老年医学科比例达到80%。开展老年友善医疗机构建设，制定天津市老年友善医疗卫生机构评价标准。持续推动我市第三批安宁疗护试点建设，探索符合我市实际的安宁疗护服务模式。强化医疗卫生机构与养老机构服务衔接，保持医养签约服务覆盖率为100%。积极申报第二批全国医养结合示范项目，发挥辐射带动作用，吸引更多社会力量积极参与医养结合，不断提高医养结合服务能力和水平，更好满足老年人健康服务需求。深化老年人重点人群家庭医生签约服务内涵，推行失能、半失能老年人入户医疗护理服务，强化家庭医生密切联系签约老年人机制，提高家庭医生签约服务知晓度。到2025年，65周岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到70%、中医药健康管理率达到75%。

五是完善养老照护服务。完善对养老机构和护理床位补贴，落实京津冀跨区域养老机构补贴申领政策。推进公办养老机构服务提升，完善公办养老机构轮候评估入住制度。引导社会办养老服务机构重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体，满足老年人多层次、个性化服务需求。推动建设老年认知障碍照护专区。打造全生态、专业化服务的智慧化养老服务综合体。发展嵌入式养老服务机构。培育具备供需对接和资源统筹等综合功能的区域型嵌入式养老服务机构，到2025年，全市街道(乡镇)具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到60%以上。社区(村)层面重点发展以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区型嵌入式养老服务机构。

六是丰富老年文体服务。完善老年大学(学校)建设标准，提升市、区老年大学和街道(乡镇)老年学校办学功能，加强村居老年学习中心建设。依托天津开放大学成立天津老年大学。到2025年，各区至少建成1所高水平老年大学，各街道(乡镇)至少设立1所老年学校，各社区(村)至少有1个老年教育学习中心，老年教育活动参与率达到50%。积极推进电视“套娃”收费治理工作，提升老年人看电视消费透明度。发展面向老年人广播节目，加大对老年人服务、老年人生活状况的报道和宣传。以全市各区文化场馆、文化广场、基层文化站为阵地，运用歌舞、书画、诵读等多种形式，组织开展丰富多彩的群众文化活动。推动适老化健身设施器材进基层、进社区。开展“国球进社区”“国球进公园”活动。推进小型健身中心、体育公园建设。推动公共体育场馆加强老年人服务保障。广泛开展天津市健身大拜年、行走大运河、全民健身日等主题系列活动，以及毽球、棋牌、乒乓球、门球、健身气功、广播体操等适合老年人的赛事活动。

七是提升农村养老服务。支持社会资本在农村兴办养老服务机构，引入品牌化企业，扶持连锁化运营，支持规模化发展。积极推进农村互助式养老服务和经济困难老年人集中照护服务。发展乡村旅居式养老。推进各类民宿开展乡村旅居养老业务，推动农村养老与乡村旅游、农产品开发等衔接。支持发展短期休闲养老、康养特色服务，打造特色性区域性农村养老模式。鼓励旅游村和农业园区发展适宜老年人参与的旅游项目，积极推介面向老年游客的休闲农业旅游线路。

托起最美“夕阳红”不光有服务，还有产品。我市将加强老年服装服饰创新，鼓励研发老年食品，推动企业开发老年人特色旅游产品。产业做大做强，才能实现养老产品可持续供给。聚焦多样化需求，我市还将推进银发经济产业发展。鼓励和引导国有企业结合主责主业布局发展银发经济，充分发挥天津经济技术开发区、滨海高新区、武清经济技术开发区、西青经济技术开发区、北辰经济技术开发区等全国生物医药产业园区百强榜上榜产业园区示范作用，打造完整高效产业链，优先培育一批带动力强、辐射面广的银发经济龙头产业。推进智慧健康养老产业发展，大力发展康复辅助器具产业和抗衰老产业。用新技术改造传统产品产业，以技术创新引领产业创新。支持科研机构以银发经济产业需求为导向开展科研活动。加强科研创新平台与企业合作，解决适老产品生产企业在经营过程中遇到的技术瓶颈问题，实现产学研用一体化发展。

发展的背后离不开资金活水的滋养。我市还将强化财政金融支持。完善养老服务发展财政投入政策和多渠道筹资机制，确保政府用于社会福利事业的彩票公益金中不低于55%的资金用于支持发展养老服务。鼓励各类金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目的支持力度，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。

关键词： 天津市发展银发经济增进老年人福祉实施