近日，成都市政府印发《关于促进既有住宅自主增设电梯工作的实施意见(试行)》。《实施意见》鼓励多渠道筹措建设资金，鼓励市场化运作。对于6层及以上非单一产权多层既有住宅，增设电梯所需建设资金及运行维护资金主要由业主承担的且按照本意见实施的项目，政府给予20万元/台的补助。

按照同时公布的解读，《实施意见》包含了这些方面——

确定实施范围及要求

本《实施意见》适用于本市城镇范围内国有土地上具有合法权属证明、已建成投入使用的无电梯多层既有住宅，且增设电梯在建设用地红线范围内。已列入房屋征收范围和计划的住宅不适用于本意见。增设电梯应以实用性为原则，尽量减少占用现状绿化和对周边相邻建筑的不利影响，不得变相增加住宅使用空间，不得影响城市规划实施。

明确各方主体责任

相关业主为增设电梯的实施主体，也可以委托业主代表、专业机构作为代理业主具体组织实施增设电梯工作。同时，明确实施主体、代理业主、设计、审图、施工、安装等单位在建设过程中工程质量安全责任，明确电梯使用、维保单位在电梯使用管理维护保养过程中的责任。

加强社区组织主导作用

为更好地推动既有住宅自主增设电梯工作，根据《物权法》的有关规定并参照部分兄弟城市的规定，明确业主应就增设电梯及维护管理等有关问题进行充分协商。为减少矛盾，把增设电梯纳入社区治理工作范畴，充分发挥基层组织的力量。增设电梯协议由增设电梯房屋所在社区居委会在拟增设电梯单元楼道口、小区公示栏等位置公示10天，公示期间因增设电梯可能受到影响的利害关系人无实名制书面反对意见的，由社区居委会盖章备案;有异议的，所在社区居委会应业主请求，应当组织调解，促使相关业主在平等协商基础上自愿达成调解协议。调解不成功的，社区居委会不予盖章备案。

拓宽渠道筹措建设资金

增设电梯建设资金筹措原则上由业主自筹，政府予以适当补助，以缓解资金筹措难问题。资金筹集3种方式：根据所在楼层等因素，由业主按照一定的分摊比例共同出资;已缴存住宅专项维修资金的，可按有关规定申请使用住宅专项维修资金;鼓励社会公益投资、养老产业企业和其他合法资金参与既有住宅增设电梯工作。

进一步简化建设管理流程

增设电梯项目实行告知承诺制管理。施工安装前，实施主体或代理业主应到项目所在区(市)县建设行政主管部门办理告知承诺手续，承诺在施工安装过程中严格遵守国家相关管理规定和技术标准，明确计划开竣工时间;区(市)县建设行政主管部门应告知实施主体或代理业主工程建设相关规定，并及时将本辖区增设电梯项目信息通知当地规划、消防、质监、房管等行政主管部门。各部门按照职责加强事中、事后监管。

加强组织领导明确职责分工

各区(市)县政府负责本辖区范围内既有住宅自主增设电梯的具体组织实施和资金保障工作。街道办事处、社区居委会负责政策宣传、业务指导、矛盾协调等工作。

社治委负责指导社区组织做好业主意见的统筹协调;规划部门负责相关规划标准的监督管理;建设部门负责工程质量和安全及政府补助资金使用的监督管理;质监部门负责电梯安装监督检验和日常使用的监督管理;消防部门负责消防安全的监督管理;房管部门负责协调物业、维修资金的监督管理;财政部门负责政府补助资金的安排使用和监督管理。

以下为意见全文

成都市人民政府办公厅关于促进既有住宅自主增设电梯工作的实施意见(试行)

文 号：成办函〔2018〕134号

各区(市)县政府，市政府各部门，有关单位：

为适应社会经济发展和人口老龄化的需求，进一步完善既有住宅使用功能，提高既有住宅区宜居水平，方便居民生活，根据《中华人民共和国物权法》《四川省物业管理条例》和住房城乡建设厅、省质监局、公安厅《关于印发〈四川省既有建筑电梯增设指导意见〉的通知》(川建房发〔2015〕422号)精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、实施原则

既有住宅自主增设电梯工作遵循“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持、保障安全”的原则。简化办理流程，方便群众，把增设电梯作为既有住宅设施设备改造内容，纳入社区治理工作范畴。

二、实施条件

(一)本市城镇范围内国有土地上已建成投入使用、具有合法权属证明以及未设电梯的多层既有住宅，且增设电梯在建设用地红线范围内。

(二)既有住宅自主增设电梯应当经本单元、本幢或本小区房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，其他业主无异议。拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分的业主同意。

(三)已列入房屋征收范围和计划的住宅，不适用本意见。

三、责任主体

既有住宅自主增设电梯相关业主是实施主体，负责意见统一、资金筹集、设备采购、工程实施、安全管理、维护管理等相关工作，并对增设电梯建设和使用期间的质量安全负总责。

实施主体可委托业主代表、专业机构作为代理业主，负责工程的组织实施、手续办理、履行承诺和建设期间的质量安全监管。

设计单位负责对既有住宅是否具备增设电梯的安全条件进行技术论证，负责电梯示意方案的制定和施工图设计，并报施工图审查机构，协调处理实施过程中的技术问题，对设计质量负责。

施工图审查机构严格按照有关规范标准进行技术审查，对审查结果负责和备案。

施工单位严格按照施工图设计文件进行施工，对施工现场质量安全、文明施工负总责。

电梯安装企业负责电梯的安装调试，在工程验收前完成电梯的安装监督检验，承担安装电梯质量安全责任。

电梯使用单位负责电梯的日常使用管理和安全检查，监督电梯的维保工作质量，承担安全管理责任。

电梯维保单位负责电梯的维护保养，承担维保责任和应急救援职责。

因工作需要增加的房屋鉴定、检测、勘察、监理等单位承担法律法规规定的相关责任。

社区居委会负责公示公告、意见收集、平台搭建、异议调解、核实盖章等工作。

街道办事处负责指导监督社区居委会增设电梯工作。

规划、建设、质监、房管、消防等部门根据各自职责负责对增设电梯进行监督管理。

四、资金筹集

增设电梯所需建设资金、运营维护资金由实施主体主要承担。

(一)根据所在楼层等因素，由业主按照一定的分摊比例共同出资，分摊比例由业主自行协商确定;

(二)已缴存住宅专项维修资金的，可按有关规定申请使用住宅专项维修资金;

(三)鼓励社会公益投资、养老产业企业和其他合法资金参与既有住宅自主增设电梯工作。投资方应与增设电梯业主签订合同，明确双方责任、权利和义务。

五、实施程序

(一)签订协议。在业主充分协商的基础上，既有住宅自主增设电梯应当经相关业主同意后签订增设电梯协议，协议需明确实施主体或代理业主组织建设模式、增设电梯示意方案、资金概算及费用筹集方案、电梯运行维护保养费用分摊方案以及工程完成后的电梯使用单位等内容。增设电梯应以实用性为原则，尽量减少占用现状绿化和对周边相邻建筑的不利影响，不得变相增加住宅使用空间，不得超越既有建筑用地红线，不得占用城市道路等公共空间，不得影响城市规划实施。

(二)公示备案。增设电梯协议由增设电梯住宅所在社区居委会在拟增设电梯单元楼道口、小区公示栏等位置公示10天，公示期间因增设电梯可能受到影响的利害关系人无实名制书面反对意见的，由社区居委会核实盖章;有异议的，所在社区居委会应业主请求，应当组织调解，促使相关业主在平等协商基础上自愿达成调解协议。调解不成功的，社区居委会不予核实盖章。

社区居委会在核实盖章时，应对是否符合实施条件进行严格把关。

(三)设计图审。实施主体或代理业主应当委托具有相应建筑设计资质的设计单位，按照《四川省既有建筑电梯增设及改造技术规程》等相关技术标准、规范进行施工图设计。施工图需经有资格的审图机构审查。实施主体或代理业主应提供原房屋建筑地质勘察报告和竣(施)工图。无原房屋建筑地质勘察报告的应委托有资质的勘察、设计单位进行现场确认，并报审图机构备案。

(四)告知承诺。增设电梯项目实行告知承诺制管理。施工安装前，实施主体或代理业主应到项目所在区(市)县建设行政主管部门办理告知承诺手续，承诺在施工安装过程中严格遵守国家相关管理规定和技术标准，明确计划开竣工时间;区(市)县建设行政主管部门应告知实施主体或代理业主工程建设相关规定，并及时将本辖区增设电梯项目信息通知当地规划、消防、质监、房管等行政主管部门。各部门应按照职责加强事中、事后监管。

(五)竣工验收。施工安装单位应具备相应资质。实施主体或代理业主可委托监理单位对工程质量安全进行监督管理。工程竣工后，实施主体或代理业主应组织设计、施工安装等单位进行质量竣工验收，验收合格后电梯方可投入使用，并及时将工程竣工资料移交城建档案馆。

电梯使用单位应在电梯投入使用前或者投入使用后30日内，向当地特种设备安全监督管理部门办理使用登记，增设的电梯纳入成都市电梯困人应急处置平台管理。

六、日常使用管理及维护

既有住宅自主增设电梯后，电梯归本单元相关业主共有，不再变更各分户业主的产权面积、用地面积。相关房屋所有权发生转移时，应当将增设电梯运行维修费分担协议内容告知受让人。受让人自该房屋转移登记之日起，承担协议约定的原业主的权利和义务。

增设电梯相关业主应当委托物业服务企业或电梯安装改造修理单位为电梯使用单位。受托人应履行法律法规规定的特种设备使用单位的义务，做好日常安全使用管理和维护工作。鼓励购买电梯安全责任保险。

七、政府补助

6层及以上非单一产权多层既有住宅，增设电梯所需建设资金及运行维护资金主要由业主承担的且按照本意见实施的项目，政府给予20万元/台的补助，具体办法另行制定。

八、保障措施

(一)加强组织领导强化监督管理。各区(市)县政府负责本辖区范围内既有住宅自主增设电梯的统筹实施和资金保障工作，要强化领导责任，制定创新工作方案，确定牵头单位，形成多方合力狠抓落实，充分调动基层组织工作积极性，稳步推进既有住宅自主增设电梯工作。

各部门应当密切配合，加强既有住宅自主增设电梯的协调和监督管理。社治部门负责指导社区组织做好业主意见的统筹协调;规划部门负责相关规划标准的监督管理;建设部门负责工程质量和安全及政府补助资金使用的监督管理;质监部门负责电梯安装监督检验和日常使用的监督管理;消防部门负责消防安全的监督管理;房管部门负责协调物业、维修资金的监督管理;财政部门负责政府补助资金的筹措安排和监督管理。

(二)鼓励商业模式创新参与。鼓励采取股权投资等市场化方式独立运作,加大金融机构对既有住宅自主增设电梯产业的信贷支持力度,支持各类社会资本及相关产业投资基金参与既有住宅自主增设电梯产业发展。同时积极支持多渠道筹集资金，鼓励实行在业主同意后，由企业出资增设电梯，业主租赁使用等市场化模式。鼓励采购使用本地生产制造的名优电梯产品。

(三)加大支持保障做好宣传引导。各部门和单位应主动服务，编制实施指南，简化办事流程，积极协调解决实施过程中遇到的问题，及时公布有资质的电梯制造、安装、改造、修理单位等信息，方便群众自主选择，对增设电梯项目涉及到水、电、气、通讯等管线迁改的，相关产权管理单位应予以政策支持优先办理。加大政策法规宣传力度，通过多种形式正面引导，让群众充分认识既有住宅自主增设电梯的重要意义，及时化解矛盾，使增设电梯工作成为邻里和谐工程。

本意见由市建委负责解释，自印发之日起施行，有效期2年。

成都市人民政府办公厅

2018年8月3日

编辑：冉祎

关键词： 老旧小区 电梯