大连新闻传媒集团记者马征

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昨日，市政府新闻办召开“打造营商环境‘升级版’ 助力大连高质量发展”主题系列新闻发布会第一场——接续发力打造营商环境“升级版”。发布会上，中共大连市委常委、市政府副市长赵红巍介绍我市优化营商环境建设的有关情况。

今年以来，大连市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实李强总理在辽宁、大连调研时的讲话要求，贯彻落实全省优化营商环境建设大会精神，以及省委书记郝鹏提出的“守信践诺、公正司法、降本增效、搭建平台、宜居环境”五个方面工作要求，聚焦打造“稳定公平透明可预期”的市场化法治化国际化一流营商环境，对照世界银行新版营商环境评价指标体系，对标国内先进城市的经验做法，深入实施营商环境质量提升行动，让企业和群众有更多实实在在的获得感。

经过全市上下的共同努力，我市营商环境取得了可喜进步，多项指标比肩全国标杆城市，达到了东北领先水平。今年6月，李强总理在连调研期间，对我市自贸片区推出公共服务平台的做法给予了充分肯定。我市对外开放提升、区域壁垒破除两项指标入选中央广播电视总台发布的创新城市奖;“一件事一次办”“一网统管”应用系统先后荣获国家级改革创新或最佳实践案例;为民企办实事机制、医保异地结算、工信e贷、不动产登记税费缴纳一岗通办、国际商事纠纷“六位一体”法律服务体系等一批营商品牌在全国打响;瓦房店市和庄河市入选城市营商环境创新县(市)奖;企业和群众对我市营商环境的满意度持续提升。

市场环境更加公平有序

企业经营成本不断降低。充分释放税费政策红利，今年以来新增减税降费及退税缓费24.7亿元;累计建成5个“首贷中心”和42家首贷服务站，实现市县两级“首贷”全覆盖，通过首贷中心累计发放贷款8.1亿元，支持小微企业705家;降低办电成本，全省率先提升小微企业低压接入标准至全域200千瓦，2.3万商户受益。

公平竞争秩序持续向好。修订公平竞争审查制度，清理不符合公平竞争原则的行政规范性文件，最大限度地保障了企业合法权益;推进公共资源全流程电子化交易，建立“穿透式”监管模式，切实维护公共资源交易领域的公平竞争秩序。

信贷和数据支持明显增强。深化普惠小微金融服务，普惠小微贷款余额达755.6亿元，“整村授信”覆盖率为98.3%;创新开发樱桃贷、葡萄贷、草莓贷等系列特色金融产品，特别是全国亮点产品“工信e贷”累计放款超过15亿元。促进数据要素共享开放，累计发布政务数据目录3500余个，汇聚数据量突破100亿条。

政务环境更加高效便捷

重点领域改革加速。深化行政权力运行改革，组织编制市县两级行政许可事项清单，形成市级行政许可事项清单406项，12个县级清单共计2548项，确保“清单之外无许可”;深化“一件事一次办”改革，累计上线211个事项，平均压减环节42.2%，其中“上市公司无违规证明”“新生儿”等“一件事一次办”，为企业和个人带来极大便利;深化“只提交一次材料”改革，市区两级2700余项政务服务事项实现“只提交一次材料”;推进社会投资低风险产业项目“六个一”改革(一万平方米标准、一张“审批+告知承诺”事项清单、一次性申请市政公用设施接入、一次联合监督检查、一站式竣工验收和不动产登记、一套监管机制)，社会投资低风险产业项目审批缩减至10个工作日内。

审批服务提质增效。深入推进市场准入“证照联办”，最快4个小时实现准入和准营;推进“综合窗口”改革，首问负责、容缺受理等12项服务制度在“综合窗口”配套施行;创新实行不动产“带抵押过户”，有效减少买卖双方跑动次数。

数字赋能持续拓展。优化辽事通“e大连频道”功能，累计820个服务事项实现“掌上办”;打造“e码连城”品牌，市本级和甘井子区政务服务中心开通“扫码办事”功能，金石滩等8个景区实现“扫码游园”。全国首创税务数字虚拟人“爱连·塔可思”3D版，提供14项税费服务，企业到厅次数减少48.85%。

法治环境更加规范文明

加快推进营商环境地方立法。以服务和保障经营主体为切入点，深入开展《大连市优化营商环境条例》调研论证，推进《大连市外商投资促进条例》立法审议，为营商环境建设提供制度保障。

依法保护企业合法权益。深入开展“万件清理”专项行动，高效办结省纪委监委交办的两批共1264件营商环境问题;创新实施“逆向建档、监督倒查”工作机制，全面加强行政执法监督，让企业和群众感受执法的文明规范。

持续提升监管效能。深化“双随机、一公开”联合监管，规范信用监管，对信用良好企业“无事不扰”;探索包容审慎监管，公布首批13个领域115项经营主体轻微违法不予行政处罚事项清单，今年以来共实施免罚案件585件，免罚金额达680余万元。

不断优化司法服务。优化全流程诉讼服务，今年前5个月网上立案率超过85%;实行矛盾纠纷多元化解机制，今年以来实行诉前调解的案件共3万余件，同比增长25%。建立北方首个自贸区海事法庭，为自贸区建设和航运事业发展提供了专业的司法保障。

人文环境更加普惠包容

政策惠企。出台支持中小微企业和个体工商户纾困解难健康发展“15条”，帮助中小微企业快速恢复发展。优化“惠企政策服务”平台，实现500多项政策一站汇聚、92项政策精准推送，25项免申即享政策惠及企业3万余户次、服务群众218万人次，兑现资金6亿元。

服务助企。开展领导干部“双进双促”专项行动，市区两级7500余名干部主动服务企业;创新试点“12345+7”工作模式，当好市民诉求“总客服”;常态举办“营商环境沙龙”等政企交流活动，多渠道征集需求、解决问题。

贸易利企。深度拓展国际贸易“单一窗口”功能，上线20多个领域100余项功能，推进贸易通关便利化。我市获批2023年促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。

开放为企。打造全国首个RCEP主题高端商务区，成为东北地区先行先试样板，今年前5个月，我市与RCEP其他成员国进出口额668.4亿元，增幅5.69%。

营商环境没有最好，只有更好。近期，为加快打造我市营商环境“升级版”，市委、市政府结合主题教育关于做好“对标习近平总书记重要讲话精神找差距查不足明方向抓提升”工作，对照上海等先进地区经验，广泛听取个体工商户、私营企业等经营主体和行业协会的意见，研究制定了《大连市2023年营商环境质量提升行动方案》。

我市将持续把创优营商环境作为推动高质量发展的关键一招，持续用力、久久为功，着力构建亲清新型政商关系，心贴心与企业家打交道、交朋友，实打实为企业办实事、解难题，当好“有求必应、无事不扰”的店小二，以营商环境“优”、促进经营主体“活”、带动投资项目“增”、保障经营运行“稳”;以“一网通办”“一网统管”建设为重要抓手，强化数字赋能，加快政府职能转变，让“办事不找人”成为大连亮丽名片，不断提高企业和群众获得感、满意度。

关键词： 我市 环境评价 升级版 环境建设 环