今日，记者从河南省政府新闻办召开《河南省电信条例》新闻发布会获悉，《河南省电信条例》将于2021年1月1日起施行。我省是继江西、辽宁、湖南省之后，全国第4个完成地方电信行业立法的省份。

全省移动电话用户总数达到10917.6万户

电信业是国民经济增长的先导产业和支柱产业。近年来，我省电信业呈现健康发展态势，经济运行总体良好，业务总量快速增长，5G投资力度加大，网络能力不断增强，用户规模持续扩大，融合业务加快发展，提速降费扎实推进，消费流量加速升级。

截至2020年10月底，全省移动电话用户总数达到10917.6万户，居全国第3位(其中5G用户达到1394.7万户);全省互联网用户总数达到11804万户，居全国第4位(其中，互联网宽带接入用户3081.2万户，居全国第4位;移动互联网用户8722.8万户，居全国第3位)。固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率分别达到102部/百户、89.4部/百人。100M以上宽带接入用户占比为98.2%，居全国第1位。今年前10个月，全省电信业务总量完成6929.2亿元，居全国第3位，同比增长35.5%。

信息通信技术的不断演进和电信业的快速发展，极大地带动了关联产业的发展，为全省经济社会发展提供了全方位、多领域的通信和信息服务。电信已经不仅仅是人民群众日常通信联络的工具，而且成为支付结算、身份认证的重要载体，成为传统产业转型升级、数字经济和经济社会信息化的有力支撑。当前，随着电信业的迅猛发展，我省现有的相关法规制度已不能适应新形势新情况的需要，电信业治理体系和治理能力现代化亟待立法保障。为了促进我省电信业发展，规范电信市场秩序，保护电信用户合法权益，保障网络信息安全，《条例》的制定势在必行。

《条例》确立电信基础设施的战略性地位

据悉，《条例》共七章、六十三条，包括总则、电信规划建设、电信市场管理、用户权益保护、电信安全保障、法律责任等方面的内容。《条例》的制定过程将以人民为中心的理念贯穿立法工作始终，在价值取向上以保护电信用户利益为导向，同时平衡各方权益，解决河南电信业发展和管理中存在的一些突出问题。

首先，确立电信基础设施的战略性地位。依据《“宽带中国”战略及实施方案》，《条例》在总则部分第六条规定：“电信基础设施属于战略性公共基础设施，受国家法律保护。任何单位和个人不得破坏电信基础设施、危害电信基础设施安全，不得阻止或者妨碍依法进行的电信基础设施建设。”该规定凸显了《条例》加强电信基础设施建设和保护的决心，力求通过立法破除当前我省电信基础设施建设和保护中存在的种种问题，为全力推动5G等新基建发展提供支持。

《条例》破解商业性信息及骚扰电话问题

《条例》注重加强电信用户权益保护问题。目前电信市场侵害广大消费者合法权益的问题不同程度存在，为切实解决群众关注的问题，保障电信用户的切身利益，《条例》对用户权益的保护进行了重点规范，专章就电信用户的服务选择权、商业性信息及骚扰电话、打击电信网络诈骗、投诉与申诉等方面作出明确规定。

在电信用户的自由选择权方面，《条例》第二十八条明确规定“电信用户享有对电信业务经营者的自由选择权，电信业务经营者应当按照有关规定为用户提供携号转网服务。民用建筑开发者、所有者应当向电信业务经营者提供平等接入条件，不得与电信业务经营者签订具有排他性条款的协议。”对此，《条例》第五十七条设定了罚则，对于违反第二十八条规定且拒不改正的，对民用建筑开发者或者所有者、电信业务经营者分别处20万元以上100万元以下罚款。

在商业性信息及骚扰电话的问题上，《条例》第三十二条规定：“任何单位和个人未经电信用户同意，不得向其发送商业性信息。电信业务经营者应当加强技术手段建设，提升识别和拦截能力，加大对商业性信息、垃圾信息和骚扰电话的治理力度。”

针对电信收费问题，增加了第三十条第三款规定：“电信业务经营者提供的免费试用电信业务，试用期满后未经电信用户确认，不得转为收费项目。”增加了第四十条、第四十一条的规定，明确电信业务经营者应当定期对计费系统进行检测并向社会公布;发现电信用户超过此前三个月平均电信费用三倍以上的异常电信费用时，应当及时告知电信用户，并采取措施，协助电信用户查找原因。

此外，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国网络安全法》等规定，《条例》还对电信业务经营者收集用户消息的限制、用户个人信息的保护等方面作出了严格规定，主要体现在第三十五条。

《条例》护航电信网络和电信设施安全

最后，《条例》还加大了电信安全保障。《条例》第五章是电信安全保障，包括了电信网络安全和电信设施安全两个方面。

在电信网络安全方面，《条例》对电信业务经营者提出了具体的要求，规定电信业务经营者按照国家网络安全保护制度的要求履行安全保护义务，加强电信网络安全保障设施的设计、建设和运行，制定网络安全事件应急预案等。

在电信设施安全方面，《条例》规定电信基础设施周围应当设定安全保护区，明确了严禁在安全保护区内从事的行为，同时也列举了危害电信基础设施安全的禁止性行为，并规定了危害电信设施安全的法律后果。此外，《条例》还规定了关于电信基础设施安全保护的责任主体和对电信基础设施进行抢修时可能发生问题的解决办法。

关键词： 电信条例实行