【民生汇】 

光明日报记者 曾毅 光明日报通讯员 孙勇

夏日晴空，从安丰社区玫瑰苑36弄15号前举目望去，新装电梯的玻璃外墙映衬着蓝天白云，成为一道别样的风景。

(资料图片仅供参考)

小区电梯怎么装，门禁怎么改，绿化带和停车位矛盾怎么解决……这些发生在社区的事情，都有点琐碎。社区，这个基层自治的最小单元、国家治理的神经末梢，同时也是社会矛盾的多发地。近年来，浙江省宁波市海曙区引入议事范围不受限、参与对象不受限的“开放空间”议事会，让居民们充分讨论、决策，得出民意的最大公约数。9年多来，通过“开放空间”收集群众各类意见建议近万条，事件有效解决率近90%，居民满意度达95%，总结出了一整套议事规则——“萝卜白菜十三条”，成为大家眼中社区治理的“最优解”。

海曙区南门街道万安社区居民通过“开放空间”议事将“垃圾角”变成“绿花园”。资料图片

海曙区白云街道安丰社区居民参与“开放空间”。资料图片

俯瞰海曙区望春街道水岸心境社区。资料图片

1.“独角戏”难唱，“开放空间”来了

作为长三角经济发达城市的中心城区，海曙区很早就遇到了基层治理难题。9个街道102个社区，居民诉求纷繁复杂。

2013年4月，白云街道牡丹社区居民提出建设一个居家养老服务中心。作为老旧小区，当时的社区是“要地没地”“要人没人”，时任社区党委书记陈赛花，觉得自己头都被吵大了。

如何避免社区治理成为政府“唱独角戏”？

参与者发言，“不得进行人身攻击”“不得打断其他人陈述”“可以自由移动，随时选择自己喜欢的话题”……看着一本“开放空间”册子上的会议规矩，陈赛花来了灵感——邀请社区党员代表、义工代表、社区工作者以及愿意参加讨论的普通居民，尝试一次“开放空间”讨论。

结果出乎意料。社区居民带来了需求、问题，也提供了解决建议。居家养老服务中心要设在底层，方便老年人走动；服务中心最好能设个茶室，老年人能喝茶聊天；有人想报名成为居家养老服务中心的志愿者……大家的“金点子”提了30多条，足足写满了3张纸。在“开放空间”的努力下，社区找到了场地、确定了设施，并且还对接到了服务中心成立后入驻的志愿者团队。

2.参与感提升，居民切实得实惠

随着电动自行车的普及，老小区车棚私拉电线成为炎夏的隐患之一。

今年春天，月湖街道平桥社区防患于未然，专门组织了一场主题为“美丽家园、平安你我行”车棚接电项目“开放空间”议事会。原定8点半开始的议事会，提早到会的居民占了绝大多数。参加过多次“开放空间”的居民，主动给“新入伙”的邻居介绍起规则来。

“这次，咱们的主题是‘车棚接电项目’。听到这个主题，大家会想到什么？”在社工主持人的引导下，居民们在提前分发的纸上写下关切。

“如今小区空中电线凌乱，安全隐患很高，必须整治”“社区能否统一出资为大家安装公共充电桩”“建议每家每户自己安装电表，改造车棚”……按照“开放空间”议事程序，主持人选出了“热度”最高的两个议题，把它们贴到了黑板上。居民依次在自己最感兴趣的话题上签名，并分成小组展开讨论。他们将通过小组讨论、发布行动方案、正反方辩论、投票等各个环节达成共识。

经过六次“开放空间”议事会，历时近3个月，最后参会人员投票达成初步合意。社区将方案张贴至楼道进行公示，还争取到街道民生项目立项20万元资金支持。最后，每户居民实际出资100元，有效消除了安全隐患。

“以往这样的事，社工和部分居民代表商量着就决定了，我们可能不买账。”居民陈国庆说，而现在只要收到邀请函，不管是停车位划分、社区墙绘设计、垃圾分类等利益相关事项，还是居家养老服务中心选址、背街小巷整治等综合治理相关问题，自己有空都会参加。

3.本地化推广，“萝卜白菜”受喜爱

随着“开放空间”持续开展，议事规则逐渐完善。海曙区形成了一整套标准，包括提出议题、小组讨论、达成共识、制定行动计划等6个环节、13条议事规则，被百姓称为“萝卜白菜十三条”。

针对老旧小区中老年人较多、大家在公开场合较为拘束、会议前期容易出现发言不踊跃等情况，热身环节被引入了“开放空间”中。拍手歌、手指操、“破冰”小游戏，既活跃了气氛也让居民放下了拘束。对于较为复杂、解决难度较大的议题，则通过缩短议程、多次召开的形式，让每次“开放空间”聚焦具体话题、落到实处。

解决问题还需要积极发挥基层党组织的作用。事前，社区发动党员收集议题，并邀请利益相关的、感兴趣的居民参与，让讨论能在一个有利于问题解决的方向上开展，此为“舵手”；事中，党员干部带头发言，积极参与讨论，鼓励其他居民就讨论话题提出问题、发表看法、给出解法，此为“鼓手”。“推手”则意味着社区干部身份的转变。从“社工台上坐、居民台下听”转变为居民主导、社工协助居民完成讨论，社区干部成了话题的引导者、讨论的组织者、规则的守卫者。

为实现公平与效率之间的平衡，2018年海曙对“开放空间”予以统一规范，在讨论前后分别增设“民情收集”和“项目管理”环节。在现场，每位参与议事的居民还会收到一张自荐表，按个人意愿选择是否成为自治委员会的一员。接下来，自治委员会将与社区工作人员一起，执行具体计划。截至目前，“开放空间”已实现海曙102个社区全覆盖。

4.共同体构建，基层自治更宽广

在浙江省公共政策研究院研究员夏学民看来，“开放空间”抓住了“人”这一关键因素，居民不再是被动的社区治理客体，而成为紧密团结的伙伴，形成了政府推动和社会自我调节、居民自治“共同体”的良性互动。

前不久，牡丹社区周江岸15弄1单元2楼外墙管线漏了水，居民抱怨连连。但维修管线需1000多元，小区没有公共维修资金，楼上楼下住户都不愿出钱，双方陷入了僵局。这是一个典型的开放小区，70%以上居民为老年人，没有围墙、物业，公共设施老旧，居民诉求纷繁，邻里矛盾频发。

眼看着一条管线就要演变成邻里纠纷的导火索，社区工作人员赶紧邀请了5户居民代表、网格员、工程维修方，组织了“开放空间”会议。经过一个上午的讨论，效果不错：5户居民达成共识，同意每户出资167元用于管线维修。

更特别的是，在社区工作人员引导下，他们现场成立了“楼道公共设施自管委员会”，对管线维修项目进行监督，并且承诺“此后无论哪里出现问题，均由住户共同承担责任、分摊费用”。

牡丹社区，300多名居民加入“OK管家”志愿者组织；水岸心境社区，年轻妈妈们成立了“小画大作”工作室；白云庄社区有了“白云养绿队”；安丰社区组建了“大石头联盟”……这些新生的项目小组、监督小组、自治委员会等，在海曙区和街道有心的培育下，逐步演变为一个个成熟的社会组织。

9年来，通过“开放空间”，当地已累计成立超50个社区自治组织，助力解决办结难题超7000个。“开放空间”打开了海曙社区民主自治的空间，从此路子越走越宽。2020年，他们推进社区治理“统分沉”改革，建立“一委一社+区域公共服务中心+小区自治站”的社区治理新模式，实现高效居民自治服务。去年，全区升级打造“凉亭下（开放空间+）”模式，融合“村民说事”功能，以小区自治站为平台，开通“凉亭下”线上版，将自治功能延伸至居民家门口。

《光明日报》（ 2022年08月06日 06版）

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