作者：步少华（中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所副所长）

近一段时间以来，美国的拉美移民危机呈现愈演愈烈之势，美南部边境正在承受越来越大的压力，移民规模不断创下新纪录。2022财年在边境被逮捕的非法移民数量达到238万人，比前一年的170万人猛增37%。而且移民死亡人数也在上升。这一年，在南部边境死亡的非法移民人数为856人，创下历史新高。6月份发生的导致46人丧生的卡车偷渡事件更是令世人震惊。

(资料图)

随着中期选举临近，美国民主、共和两党围绕移民安置问题越发打得不可开交。得克萨斯、亚利桑那、佛罗里达等州的共和党州长不断将移民送至华盛顿、纽约以及民主党控制或聚居的其他城市，甚至是直接送到副总统哈里斯和前总统奥巴马的家门口，以此来羞辱拜登政府。民主党人士则猛烈抨击共和党把移民当道具，违背人道主义原则。

美国移民危机的加剧是由多方面原因造成的。其中最主要的，还是拜登政府的移民政策出了问题。总的来看，面对汹涌的拉美移民潮，拜登设想的是塑造一种“外紧内松”的可控态势：通过制定并实施《美国解决中美洲移民的根源战略》，从源头上稳定住赴美移民的规模及增量，与此同时全面推翻特朗普的保守移民政策，放松边境管控，以彰显对移民更加开放、更显人道的态度。但事实证明，拜登的“如意算盘”完全打错了。

第一，“外紧内松”的总体逻辑是行不通的。美国和拉美国家，尤其中美洲、加勒比国家的发展水平差距仍然非常大，在当前拉美经济持续低迷、中美洲国家和海地等国社会治安未有改善甚至仍在明显滑坡的大背景下，宽松的移民政策招致更大规模的移民浪潮这一结果是必然的。

第二，“解决根源战略”完全没能解决非法移民的根源问题。去年7月，拜登政府正式颁布《美国解决中美洲移民的根源战略》，并委派副总统哈里斯全权负责执行。从该战略执行一年多来的实际情况看，完全没能发挥应有的效果。问题出在两个方面：一是思路设计“文不对题”。该战略不仅将家庭暴力、同性恋歧视等基本无关痛痒的因素列为造成非法移民的重要原因，还把大笔资金用于改造中美洲国家政府、提高其反腐败能力上，最终导致针对危地马拉、萨尔瓦多等国司法机构的大量美元援助因受到对象国强烈抵制而被强制暂停。可以说，拜登政府根本就没有认清非法移民问题的根源是“欠发展问题”这一关键点，反而是自始至终地抱持着美式偏见。二是执行过程唯“美国优先”。为执行该战略，哈里斯主持制定了所谓的“行动召唤”计划，欲通过扩大美私企投资来解决中美洲的经济不均衡和失业等问题。截至目前，该计划宣称已吸引到40家企业的逾32亿美元投资承诺。但人们发现，这些企业的投资不是流向了其自身在中美洲的附属公司和工厂，就是投给了对象国的经济寡头，最后真正能落到当地人民和社区头上的少之又少。

第三，拉美赴美移民来源国愈发分散，远不止美国紧盯的墨西哥和中美洲“北三角”国家。近一年来，来自委内瑞拉、古巴、尼加拉瓜三国的移民数量激增。据统计，9月份在美边境被拦截的非法移民中，来自上述三国的人数已达到7.8万人，高于来自墨西哥和中美洲“北三角”国家的5.8万人。对委、古、尼这些与美有着长期结构性矛盾的国家的移民来说，美政府的应对举措明显力不从心。

需要看到的是，拜登的移民政策有其深刻的国内根源。宽松的移民政策是民主党的一贯主张。随着中期选举的临近，移民问题的国内政治属性日益凸显。一直以来，拉美裔选民都是民主党的主要票仓。在2020年总统大选中，拜登在拉美裔选民中的得票率为65%，远超特朗普的32%。在亚利桑那等关键摇摆州，拉美裔选民的支持更是发挥了关键影响。因而，拜登这次显然是准备借放松移民准入、鼓噪移民权利等议题，来博得广大拉美裔选民的身份和情感认同，从而复制前年的成功经验。

但显然，这一手“拉美移民牌”让拜登给“打烂了”。拜登及民主党需要的是一场可控的移民危机以显示自身立场，而不是像当前这样失控的移民潮。因为一旦失控，大量涌入的移民不仅将占用公共资源、影响社会治安，更可怕的是会激起美国民众的保守和仇外主义情绪，而这显然对民主党的选情是不利的。

据美国内9月份的多项民调显示，只有36%的民众支持拜登政府处理边境安全和移民问题的方式；50%的民众认为在阻止无证移民入境上拜登政府应“做得更多”；54%的民众认为南部边境确实存在着非法移民“入侵”行为。对共和党来说，当前的移民危机无疑对其在稳固本党基本盘、吸引独立选民乃至民主党温和选民方面是极为有利的。

此外，更加出乎拜登意料之外的是，其精心设计的非法移民话题这一次并没有激起拉美裔选民的情感认同。相比之下，他们显然更关心的是经济问题。高达74%的包括拉美裔在内的受访者最近表示，通胀等经济问题“非常重要”。受当前美国内通胀率居高不下、经济衰退概率不断加大的影响，大批拉美裔选民正开始远离民主党。根据7月份的一份民调，拉美裔选民中“强烈支持”拜登所做工作的已跌至12%。而9月份的最新民调更是显示，66%的拉美裔受访者表示不认可拜登政府执政，认为当前国家正走在“错误的道路上”。拉美裔对民主党的支持恐怕是难以再复刻2020年时的辉煌了。

《光明日报》（ 2022年11月02日 12版）

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